12 2 R-DCA-506-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las trece horas del nueve de noviembre de dos mil siete.---------------- Recurso de apelación interpuesto por Edificios Inteligentes Edintel S. A. en contra del acto de adjudicación de las Líneas 2 y 3 de la Licitación Pública 2007LN-004750-01, promovida por el Banco de Costa Rica, para la compra de Video cámaras, carcasas, fuentes y accesorios, sistemas para transmisión de video por par trenzado, sistema de video matricial y accesorios, acto recaído en la Línea 2 a favor de Seguridad y Protección de Centroamérica S. A., por un monto total de $382.862,53, y en la Línea 3 a favor de Domotica S.A., por un monto total de $40.324, 05, y en la Lmoteccitrenzado, sistema de video matricial y accesorios .----------- RESULTANDO I. Edificios Inteligentes S. A. (Edintel) interpone recurso de apelación argumentando que su oferta fue indebidamente excluida por la Administración licitante, señala que sí aportó las certificaciones requeridas en el cartel, y que en caso de duda sobre éstas, la Administración debió solicitar la respectiva aclaración. Asimismo indica que su oferta es la más económica y que siendo que el sistema de evaluación de ofertas estableció 100% precio, su oferta resultaría readjudicataria. Refiere que ninguna de las ofertas cumple con el requerimiento cartelario que disponía contar con taller autorizado por el fabricante.------------------------------------------------------------------------------- II.-Mediante auto de las doce horas del trece de setiembre del dos mil siete, se confiere audiencia inicial a la Administración, a la adjudicataria de la Línea 2 Seguridad y Protección de Centroamérica S. A y a la adjudicataria de la Línea 3 Domotica S.A., por el plazo improrrogable de diez días hábiles para que se refirieran a los argumentos de la apelante, audiencia que fue atendida en tiem ...

PAGE 2 R-DCA-505-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las doce horas del nueve de noviembre del dos mil siete.----------------- Recurso de apelación interpuesto por Náutica J.J S.A. en contra del acto de adjudicación de la contratación directa 2007CD-000387-01 promovida por el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico para la remodelación de 102 metros lineales del puente de acceso al muelle de Puntarenas.- RESULTANDO I.-Que el recurrente interpuso apelación en tiempo el contra el acto dictado por el INCOP a favor de la empresa R y S Consultores. ----------------------------------------------------------------------------------- II.-Mediante auto de las quince horas del veintidos de octubre, se solicitaron los expedientes de la contratación.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- III.- Que el procedimiento recurrido, es un procedimiento excepcional de contratación directa, autorizada mediante oficio 9370 (DCA-2768) del 15 de agosto del 2007.--------------------------------- IV.-Que se han respetado los formalismos correspondientes. ----------------------------------------------- CONSIDERANDO I.-Sobre la fundamentación y legitimación del apelante: Resulta de rigor, un primer análisis de las posibilidades de adjudicación que tiene el apelante, con el fin de verificar su legitimación a recurrir el acto. En ese sentido, revisando los argumentos esgrimidos, básicamente se alegan dos puntos, el primero de ellos es la no asistencia del actual adjudicatario a la visita a las instalaciones del muelle, misma que el pliego cartelario consideraba obligatoria (cláusula 6 del cartel). El segundo es un defecto que atribuye al esquema del sistema de evaluación con respecto al plazo de entrega, y que consiste en que en el pliego cartelario (cláusula 16.3) se señala con respecto a la asignación de dicho puntaje lo siguiente: “La empresa que of ...

5 2 R-DCA-500-2007 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del ocho de noviembre de dos mil siete.------------------ Recurso de apelación interpuesto por DATADEC, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Posición 1 de la Licitación Abreviada 2007LA-000089-32600, promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, para la compra de Servidores RISC de alta disponibilidad y puentes para redes de datos, acto recaído a favor de GBM de Costa Rica S.A., por un monto de $153.409,92.-------------------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I. La empresa DATADEC, S.A. interpuso recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la Posición 1 de la Licitación Abreviada 2007LA-000089-32600, promovida por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, para la compra de Servidores RISC de alta disponibilidad y puentes para redes de datos, a las 2:58 p.m. del 30 de octubre del 2007. ------------------------------------------II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, -------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. Hechos probados: 1) Que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes promovió la Licitación Abreviada 2007LA-000089-326000 para la compra de Servidores RISC de alta disponibilidad y puentes para redes de datos (Véase Invitaciones cursadas vía fax, expediente administrativo, folios 63 a 83). 2) Que según consta a folios 861 a 874 del expediente administrativo, el día 16 de octubre de 2007 se notificó a los oferentes, vía fax la resolución de adjudicación adoptada por la Proveeduría Institucional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de las 9:15 horas del 12 de octubre de 2007. 3) Que la empresa DATADEC, S.A. interpuso su recurso de apelación a las a las 2:58 p.m. del 3 ...

PAGE 2 R-DCA-509-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del doce de noviembre de dos mil siete.------------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por GBM DE COSTA RICA en contra del cartel de Licitación Pública 2007LN-000089-13800, (cuya invitación fue publicada en La Gaceta No. 209 del miércoles 31 de octubre de 2007), promovida por el Ministerio de Hacienda, para la compra de servidores para la actualización de plataformas de los servicios de correo electrónico, directorio y red del Ministerio de Hacienda e implementación de la actualización de estos servicios.--------------- I. POR CUANTO: La firma objetante presentó vía fax, al ser las quince horas cincuenta y cinco minutos del día 07 de noviembre de 2007, recurso ante esta Contraloría General. Este fax ingresó de forma incompleta, faltando los folios 8, 9 y 10, siendo que no se remitió la última página, por lo que el recurso se remitió sin firma de su representante. Posteriormente, se remitió nuevamente el fax, habiendo el mismo ingresado sin el folio 9, al ser las dieciséis horas y un minuto.---------- ----------- II. POR CUANTO: La firma objetante presentó el original de su recurso ante esta Contraloría General el día 08 de noviembre de 2007, al ser las catorce horas veintidós minutos.-------------------- III. POR CUANTO: a) Interposición del recurso en forma extemporánea. Considerando que el plazo existente entre la fecha en que se publicó la invitación para participar en el Concurso de marras ( 31 de octubre de 2007) y la recepción de ofertas (programada para el 23 de noviembre de 2007), es de 17 días hábiles, a partir de lo cual se tiene que el tiempo límite para presentar el respectivo recurso de objeción lo fue el día 07 de noviembre de 2007, se tiene que al haber la firma recurrente presentado el recurso vía fax el día 07 de noviembre de 2007, en hora no hábil y de forma incompleta y sin firma, se incumple con lo di ...

PAGE 2 R-DCA-508-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas del nueve de noviembre dos mil siete.--------------------------------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por el Dr. Alberto Tabash Espinach en contra del cartel de la Licitación Pública 2007LN-107049-UL promovida por el Instituto Nacional de Seguros para la contratación de servicios odontólogos especialistas, publicada en La Gaceta Número doscientos dos del veintidós de octubre del dos mil siete.---------------------------------------------------------------- I.-POR CUANTO: Se interpuso el recurso de objeción vía fax el veintinueve siendo que la primera página ingresó a las 4:05 y la última ingresó a las 4:08 de la tarde del veintinueve de octubre de este año, y se presentó su original ante esta Contraloría General el día treinta a las catorce horas quince minutos, contra el cartel publicado el veintidós de octubre del dos mil siete, el cual no fue presentado en tiempo dentro del primer tercio del plazo para la recepción de las ofertas en esta licitación.------------------------------------------------------------------------------------------------------------ II.-POR CUANTO: Se concedió audiencia por tres días al Instituto Nacional de Seguros, la cual fue contestada en tiempo, aportándose el cartel respectivo.--------------------------------------------------III. IV. POR CUANTO: Sobre la admisibilidad del recurso. El ordenamiento jurídico vigente, en plena aplicación del principio de seguridad jurídica, ha definido cuatro aspectos básicos que deben tomarse en consideración para que una gestión de esta índole sea debidamente presentada y amerite darle curso. En primer término, debe presentarse en el plazo de ley, en segundo lugar de interponerse ante el órgano competente, en tercero debe acreditarse la legitimación y, por último es necesario fundamentar adecuadamente el recurso. De no satisfacerse esos ...

3 2 R-DCA-503-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del nueve de noviembre de dos mil siete.------------------ Recurso de objeción al cartel interpuesto por Grupo Comercial Café Olé S. A., en contra del cartel de la Licitación Pública N° 2007LI-000050-PROV, promovida por el Instituto Costarricense de Electricidad para la adquisición de equipos terminales cliente-CPE-Router ADSL con sus respectivos Splitter.----------------------------------------------------------------------------- POR CUANTO: I. La objetante presentó su recurso el 26 de octubre de 2007, vía correo electrónico.------------------- II. Sobre la admisibilidad del recurso: El artículo 8 de la Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos, Ley Nº 8454, publicada en La Gaceta 197 del 13 de octubre de 2005, dispone que: “Entiéndese por firma digital cualquier conjunto de datos adjunto o lógicamente asociado a un documento electrónico, que permita verificar su integridad, así como identificar en forma unívoca y vincular jurídicamente al autor con el documento electrónico. Una firma digital se considerará certificada cuando sea emitida al amparo de un certificado digital vigente, expedido por un certificador registrado” (el destacado es nuestro), a su vez, el artículo 11 del mismo cuerpo normativo señala: “Entiéndese por certificado digital el mecanismo electrónico o digital mediante el que se pueda garantizar, confirmar o validar técnicamente: a) La vinculación jurídica entre un documento, una firma digital y una persona. b) La integridad, autenticidad y no alteración en general del documento, así como la firma digital asociada. c) La autenticación o certificación del documento y la firma digital asociada, únicamente en el supuesto del ejercicio de potestades públicas certificadoras. d) Las demás que establezca esta Ley y su Reglamento”. En el caso bajo examen, teniendo presente como hemos visto y tenido por acre ...

PAGE 2 R-DCA-502-2007 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas del nueve de noviembre del dos mil siete.------------ Recursos de objeción al cartel de la LICITACIÓN PUBLICA 2007LN-000002-01 promovida por la Municipalidad de Curridabat para el transporte, disposición y tratamiento de desechos sólidos del cantón, interpuesto por la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A..------------- I.-POR CUANTO: El recurrente interpuso recurso de objeción el día primero de noviembre de 2007.------------------------------------------------------------------------------------------------------------ II.-POR CUANTO: Mediante auto de las doce horas del dos de noviembre del dos mil siete se confirió audiencia especial a la Administración, la cual respondió en tiempo.------------------------ III.-POR CUANTO: SOBRE EL FONDO. PRIMERO. Condiciones técnicas del objeto contractual. El recurrente señala que el cartel no cuenta con elementos informativos suficientes para ofertar, dado que el trasiego de basura tiene horas específicas como parte básica del costo a cobrar; no depende necesariamente de los kilómetros recorridos, sino, del costo por hora entre otros factores. Tampoco es claro el cartel sobre “cuáles rellenos sanitarios hay que cotizar”. La Administración se allana y estima necesaria la corrección del cartel para aclarar el alcance del objeto contractual. Señala el Alcalde de Curridabat que en esos términos corregirá el cartel, y extenderá el plazo para recepción de ofertas. Criterio para resolver: Visto el allanamiento de la Municipalidad de Curridabat, se declara con lugar el recurso. De oficio se hace ver la obligación de esa Municipalidad por velar para que el cartel de licitación cumpla con los requisitos esenciales regulados en el Capítulo V del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, así como de vigilar por el adecuado desarrollo de las actividades de contratación pública, según el artícu ...

1 11 R-DCA-493-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del dos de noviembre dos mil siete.--------------------- Recurso de apelación interpuesto por Purdy Motor S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2007LN-000040-17100, promovida por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, para la “Compra de equipo Automotor”, recaído en favor de Automotores Superiores S. A., línea 1 por un monto de $169.000,00---------------------------------------------- R E S U L T A N D O I.- La recurrente, Purdy Motor S. A., apeló la adjudicación referida señalando, en lo que interesa que su oferta no obstante haber sido la única que en la línea 1 se ajustó a las condiciones y especificaciones esenciales del cartel, no fue seleccionada por el MAG debido a que este incurrió en un lamentable error al momento de valorar la oferta de la firma adjudicada, colocándola como una oferta elegible cuando en realidad no lo era, en virtud del grave incumplimiento del cartel que padece en cuanto carece de un taller propio de reparaciones debidamente equipado, tal y como lo requirió en forma expresa el pliego de condiciones de esta licitación. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- II.- Mediante auto de las nueve horas del ocho de agosto del dos mil siete, se confirió audiencia inicial de ley a la Administración y al adjudicatario, la cual fue contestada, mediante escritos agregados al expediente de apelación.---------------------------------------------------------------------- III.- En la tramitación del presente asunto se han observado las prescripciones legales y reglamentarias. ------------------------------------------------------------------------------------------------ CONSIDERANDO I.- HECHOS PROBADOS: Para la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que el Ministerio de ...

3 13 R-DCA-499-2007 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del seis de noviembre de dos mil siete.---------------------- Recursos de objeción al cartel interpuestos por Consultécnica, S.A., Alberto Linner Díaz e Ingenieros de Centroamérica Limitada (INDECA) en contra del cartel de la licitación pública N° 2007LN-107046-UL, promovida por el Instituto Nacional de Seguros (INS), para contratación de “servicios profesionales (ingeniería y arquitectura) para realizar estudios preliminares, anteproyecto, planos, especificaciones técnicas, presupuesto detallado, asesoría par la licitación y adjudicación e inspección para la construcción del Hospital en el Complejo INS-Salud, La Uruca Provincia de San José”.------------------------------------------------------------------------------------------- I.- POR CUANTO: En La Gaceta N° 160 del 22 de agosto de 2007 se publicó la invitación para este concurso, cuya fecha para la recepción de ofertas se fijó para el 25 de setiembre de este mismo año. En su momento, la empresa Consultécnica, S.A. interpuso recurso de objeción en contra del cartel de esta licitación, recurso que fue declarado parcialmente con lugar por esta Contraloría General mediante resolución N° R-DCA-387-2007 de las 8:15 hrs. del 10 de septiembre de 2007.--- II.- POR CUANTO: En La Gaceta N° 183 del 24 de setiembre de 2007 se publicó la primera prorroga de la fecha de la apertura de las ofertas, la cual se fijó para el 10 de octubre de 2007. En La Gaceta N° 191 del 4 de octubre de 2007 se publicó la primera modificación al cartel. En La Gaceta N° 194 del 9 de octubre de 2007 se publicó aclaración a la publicación de la primera modificación (corrección de la fecha en que se hizo la invitación al concurso). En La Gaceta N° 195 del 10 de octubre de 2007 se publicó la segunda modificación al cartel y la segunda prorroga a la fecha de la apertura de las ofertas, la cual se fijó para el 17 de octubre ...

PAGE 8 R-DCA-498-2007 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas del seis noviembre de dos mil siete.---------------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Business Consulting Group BCG S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2007LN-001873-01 promovida por el Banco Nacional de Costa Rica, para la contratación de una empresa para la prestación de servicios de archivo y localización de cheques, acto adjudicación recaído sobre la empresa Consultores Financieros y Afines Vargas y Asociados COFIVA S.A. por precios unitarios por proceso.------------------------------ RESULTANDO I.-La apelante, Business Consulting Group BCG S.A., considera que su descalificación fue improcedente. El cartel de la licitación apelada señalaba que los oferentes debían aportar un comprobante de educación media en todos los casos del personal que ofrecieran. La firma BCG acepta que no presentó este requisito para dos de las personas que incorporó en su oferta, sin embargo considera que esto pudo ser motivo de subsanación, o bien, no haber tomado en cuenta el personal deficitario del requisito, puesto que el cartel no especificaba un número de personas a ofrecer para brindar el servicio a ser contratado. Además, considera la apelante que se le achacó, sin motivo, que su precio ofertado era contrario al cartel. En este sentido el cartel pedía que se cotizaran ocho rubros. BCG cotizó nueve rubros, porque consideró que la búsqueda y archivo de cheques puede pedirse de dos maneras, cada una tiene un costo diferente para esta firma, y por lo tanto consideró ambas maneras. Para esta firma esto debió considerarse como una alternativa, y no como un quebranto en la forma de cotizar el precio. Además de la defensa de su caso, aprovecha para referirse a ciertas condiciones de la firma adjudicataria y otra empresa apelante, que según su criterio pudo haber también apelado. En el caso ...