División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nº. 18515
25 de noviembre, 2020
DFOE-DL-2232
Señor (a)
Alcalde(sa)
MUNICIPALIDADES DEL PAÍS
Estimado (a) señor (a):
Asunto: Remisión del informe N° DFOE-DL-SGP-00005-2020, seguimiento de la
gestión pública sobre la implementación de la Ley N.° 9848 y Ley N° 9843
para el periodo agosto-septiembre del 2020.
El 22 de mayo del 2020 en la Gaceta N.° 118, Alcance N.° 122 se publicó la Ley N.°
9848, “Ley para apoyar al contribuyente local y reforzar la gestión financiera de las
municipalidades, ante la emergencia nacional por la pandemia de COVID-19”, al
respecto, esta ley habilita a las municipalidades para realizar ajustes en sus
presupuestos a fin de dotar a las administraciones de herramientas que permitan la
sostenibilidad financiera de la Municipalidad en su gestión administrativa, así como
garantizar la continuidad de los servicios de; la gestión integral de residuos, el
suministro de agua, el funcionamiento del cementerio y la seguridad según
corresponda. Por otra parte, dispone de facilidades que la municipalidad puede
otorgar a los contribuyentes en el pago de los impuestos, alquileres y tasas.
En cuanto a la ley N° 9843, “Fortalecimiento del Depósito Libre Comercial de Golfito”,
el artículo N.°2 y sus transitorios, establecen el traslado de recursos del superávit
específico de JUDESUR a cinco municipalidades (Corredores, Osa, Golfito, Buenos
Aires y Coto Brus), con el fin de financiar gastos corrientes, producto de la disminución
de ingresos que se tenga a consecuencia de la pandemia del Covid-19, de manera
que pueda mantener la prestación continua de los ser ...
Institucion: MUNICIPALIDAD DE SAN MATEO
Tipo Documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Fecha: 25/11/2020
Documento: DFOE-DL-2232(18515)-2020.pdf
CONTENIDO
Introducción 5
ORIGEN DE LA AUDITORÍA 5
OBJETIVOS 5
ALCANCE 6
METODOLOGÍA APLICADA 6
SIGLAS 7
Resultados 8
IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY N.° 9848 8
RECURSOS APROBADOS E IMPROBADOS DE LA LEY N.° 9843 Y SU EJECUCIÓN 20
Conclusiones 23
Recomendaciones 24
GRÁFICOS
GRÁFICO NRO. 1 DISTRIBUCIÓN DE LOCALES SEGÚN EL PORCENTAJE APLICADO DE REBAJA AL
MONTO DE
ARRENDAMIENTO…………………….…………………………………………..…………….18
GRÁFICO NRO. 2 MONTO APROBADO E IMPROBADO EN LOS PRESUPUESTOS
EXTRAORDINARIOS REMITIDOS PARA SU APROBACIÓN A LA CONTRALORÍA GENERAL CON
RECURSOS DE LA LEY 9843……………………………………………………………....…...20
ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN NRO 1 USO DE LOS MECANISMOS INDICADOS EN LA LEY N.°9848 POR PARTE DEL
SECTOR
MUNICIPAL…........................................................................................................................8
ILUSTRACIÓN NRO 2 UTILIZACIÓN DE INGRESO IBI…………………………….………………..9
ILUSTRACIÓN NRO 3 DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPALIDADES SEGÚN EL PORCENTAJE DE GASTOS
ADMINISTRATIVOS EN RELACIÓN CON LOS INGRESOS ORDINARIOS………….……..…….......11
ILUSTRACIÓN NRO 4 UTILIZACIÓN DEL INGRESO SUPERÁVIT ESPECÍFICO ………....……….13
ILUSTRACIÓN NRO 5 UTILIZACIÓN DE INGRESOS DE SERVICIOS PARA FINANCIAR OTROS
SERVICIOS DEFICITARIOS ………...……….……………………..……………….……….…..14
ILUSTRACIÓN NRO 6 UTILIZACIÓN DE INGRESOS DE SERVICIOS PARA FINANCIAR GASTO
ADMINISTRATIVO ………...………………………………………..……………….……….…..15
BORRADOR DEL INFORME DE AUDITORÍA (TIPO DE AUDITORÍA)
SOBRE …
INFORME Nro. DFOE-XX-IF-00000-201_
xx de xxx, 201_
- 2 -
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ILUSTRACIÓN NRO 7 APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO
CENTRAL ………...………………..…………………………..……………….……….…..16
ILUSTRACIÓN NRO 8 DISTRIBUCIÓN POR P ...
Institucion: MUNICIPALIDAD DE SAN MATEO
Tipo Documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Fecha: 25/11/2020
Documento: DFOE-DL-SGP-00005-2020.pdf
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.° 18514
24 de noviembre, 2020
DFOE-DL-2231
Licenciada
Ericka Ugalde Camacho
Jefe de Área Comisiones Legislativas III
Departamento de Comisiones Legislativas
COMISION-GOBIERNO@asamblea.go.cr; ghernandez@asamblea.go.cr;
eugalde@asamblea.go.cr
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Su Despacho
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el texto dictaminado del proyecto de ley denominado
“Creación del Cantón de Monteverde, Cantón XII de la Provincia de
Puntarenas, correspondiente al expediente legislativo n.° 21.618.
Mediante el oficio n.° CPEM-088-2020 de 16 de noviembre de 2020, se solicita el
criterio de la Contraloría General de la República (CGR) sobre el proyecto de ley
denominado Creación del Cantón de Monteverde, Cantón XII de la provincia de
Puntarenas, n.° 21.618.
Al respecto, mediante el correo electrónico de las 20:44 horas de 16 de noviembre
de 2020, el Órgano Contralor efectuó el acuse de recibo correspondiente y atendió el
plazo existente para emitir el presente criterio.
Por lo que a continuación, se procede a formular algunas consideraciones generales
y específicas en torno a la iniciativa de interés, con el propósito de que lo haga del
conocimiento de esa Comisión.
I. Observaciones generales
Es oportuno señalar que el Órgano Contralor realiza su análisis en función de su
ámbito de competencia, razón por la cual algunos asuntos contenidos en el citado texto
dictaminado del proyecto de ley, que se apartan de esa premisa, no serán abordados,
considerando que eventualmente por su especialidad, le corresponde a otras instancias
emitir opinión o criterio conforme a las facultades legales que se les ha asignado.
Contraloría General de la República
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h ...
Institucion: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Tipo Documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Fecha: 24/11/2020
Documento: DFOE-DL-2231(18514)-2020.pdf
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Al contestar refiérase
al oficio N° ?18361
23 de noviembre, 2020
DFOE-EC-1255
Licenciada
Flor Sánchez Rodríguez
Jefa de área
Comisiones Legislativas VI
ASAMBLEA LEGISLATIVA
fsanchez@asamblea.go.cr
Estimada señora:
Asunto: Criterio sobre el texto sustitutivo del proyecto de ley denominado ?“Ley de
creación del Programa Nacional de Avales y Garantías para el apoyo a las
empresas afectadas por el covid-19 y la reactivación económica”?,
expediente N° 22.144
Se atiende su nota HAC-638-2020, mediante la cual solicita el criterio del Órgano
Contralor sobre el texto sustitutivo del proyecto de ley denominado ?“Ley de creación del
Programa Nacional de Avales y Garantías para el apoyo a las empresas afectadas por el
covid-19 y la reactivación económica”?, tramitado bajo el expediente N° 22.144. Es importante
indicar que el Órgano Contralor, mediante el oficio DFOE-EC-1027 (14868) del 29 de
septiembre de 2020, emitió criterio sobre el texto base del citado proyecto de ley.
I. Aspectos generales del proyecto de ley
El objetivo de la iniciativa legislativa es promover y facilitar el acceso a financiamiento
para las personas físicas y jurídicas que realizan actividades comerciales o empresariales
afectadas por la pandemia ocasionada por el COVID-19 y con ello contribuir a la reactivación
económica del país; así como, a la conservación y mejora del empleo.
Lo anterior, mediante la creación del Programa Nacional de Avales y Garantías, como
un mecanismo para otorgar un aval o garantía a los créditos otorgados a ese sector por las
entidades financieras públicas y privadas supervisadas por la Superintendencia General de
Entidades Financieras. Para ello, se prete ...
Institucion: ASAMBLEA LEGISLATIVA
Tipo Documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Fecha: 23/11/2020
Documento: DFOE-EC-1255 (18361)-2020 (1).pdf
Contraloría General de la República
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SOLICITUD DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las quince horas del veinte de noviembre del dos mil veinte.--------------------------------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la empresa GRUPO CONDECO VAC SOCIEDAD
ANÓNIMA en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN ABREVIADA 2020LA-000003-
00216 promovida por la MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS para la contratación de
infraestructura para manejo de residuos orgánicos a mediana escala en cem, Distrito Patarrá,
acto recaído a favor de la empresa ESCOJISA, por un monto de ¢137.458.369,09.------------------
De conformidad con el artículo 186 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se
previene a la Administración remitir a esta División, dentro del día hábil siguiente en que reciba
la presente gestión, el expediente administrativo completo del concurso en debate (original o
copia certificada), debidamente foliado y ordenado. También se debe indicar los folios del
expediente en los que se encuentra la versión final del cartel y que contenga todas las
modificaciones que se le efectuaron. Considerando las condiciones sanitarias actuales y las
diferentes medidas para disminuir el riesgo de contagio del Coronavirus (COVID-19), se solicita
a la Administración que remita copia digitalizada del expediente administrativo debidamente
certificada. En caso de que la información supere los 20MB, deberá utilizar el procedimiento para
la carga de documentos en repositorio electrónico de esta Contraloría General en coordinación
con la Unidad de Servicios de Información, según se regula en la resolución emitida por la
Contraloría General de la República No. R-DC-72-2020 del 10 de setiembre del 2020 denominada ...
Institucion: MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS
Tipo Documental: SOLICITUD DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Fecha: 20/11/2020
Documento: 18350-2020.pdf
Contraloría General de la República
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R-DCA-01251-2020
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con treinta y cinco minutos del veinte de noviembre de dos mil
veinte.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RECURSOS DE OBJECIÓN interpuestos por SISTEMAS DE COMPUTACIÓN CONZULTEK
DE CENTROAMERICA S.A., CABLETICA S.A. y COMPONENTES EL ORBE S.A., en contra
del cartel del CONCURSO No. 001-2020, promovido por el FIDEICOMISO DE GESTIÓN DE
LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS SUTEL-BNCR, para contratación de dispositivos de acceso
a internet en el marco del Programa de Centro Públicos Conectados para dotación a instituciones
beneficiarias, con aporte del Fondo Nacional de Telecomunicaciones.-----------------------------------
RESULTANDO
I. Que el nueve de noviembre de dos mil veinte, las empresas Sistemas de Computación
Conzultek de Centroamérica S.A., Cabletica S.A. y Componentes El Orbe S.A., presentaron ante
la Contraloría General de la República recursos de objeción en contra del cartel del concurso No.
001-2020, promovido por el Fideicomiso de Gestión de los Proyectos y Programas SUTEL-
BNCR.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las trece horas con cincuenta minutos del diez de noviembre de dos mil
veinte, esta División otorgó audiencia especial a la Administración licitante para que se
pronunciara sobre el recurso de objeción interpuesto. Dicha audiencia fue atendida mediante el
oficio No. Fid-4471-2020 del trece de noviembre de dos mil veinte, el cual se encuentra
incorporado al expediente de la objeción.------------------------------------ ...
Institucion: FIDEICOMISO DE GESTION DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS SUTEL-BNCR
Tipo Documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Fecha: 20/11/2020
Documento: R-DCA-01251-2020.pdf
División de Contratación Administrativa
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Al contestar refiérase
al oficio No. 18332
20 de noviembre del 2020
DCA-4421
Señor
Mario Redondo Poveda
Alcalde
Municipalidad de Cartago
Estimado señor:
Asunto: Se deniega autorización a la Municipalidad de Cartago para para promover una
contratación directa concursada para el tratamiento de los residuos sólidos del Cantón de
Cartago, por un plazo de doce meses, prorrogable por tres periodos iguales.
Nos referimos a su oficio No. AM-OF-1203-2020 del 22 de octubre del 2020, recibido en
esta Contraloría General ese mismo día, mediante el cual solicita la autorización descrita en el
asunto.
Mediante el oficio No. 17340 (DCA-4147) del 04 de noviembre del 2020, esta División le
solicitó a la Administración que aportara información adicional, lo cual fue atendido mediante el
oficio No. AM-OF-1295-2020 del 06 de noviembre del 2020 y recibido en esta Contraloría General
el 09 de noviembre del 2020.
I.-Justificación de la solicitud.
Como razones dadas para justificar la presente solicitud, esa Administración manifiesta lo
siguiente:
1. Que la Administración cuenta con un contrato derivado de la Licitación Pública No.
2019LN-000001-MUNIPROV, suscrito con la empresa Berthier EBI de Costa Rica para
brindar el servicio de tratamiento y disposición de desechos sólidos en el cantón de
Cartago. Dicho contrato fue prorrogado hasta el 18 de setiembre del 2021 o hasta que se
finalice el procedimiento de contratación directa concursada que se le está solicitando al
órgano contralor.
2. Que el Concejo Mun ...
Institucion: MUNICIPALIDAD DE CARTAGO
Tipo Documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Fecha: 20/11/2020
Documento: 18332-2020.pdf
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AUDIENCIA ESPECIAL
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con diez minutos del veinte de noviembre del dos mil veinte.--------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por el consorcio conformado por JAIME MORA
HENRIQUEZ - KATTIA VALLEJOS CERDAS en contra del acto de adjudicación de la
CONTRATACIÓN DIRECTA CONCURSADA CDC-LAZ-02-2020 promovida por la JUNTA
ADMINISTRATIVA DEL LICEO RURAL DE AGUAS ZARCAS para el suministro de materiales,
mano de obra y equipo para la construcción del proyecto Nueva Infraestructura para el Liceo
Rural Aguas Zarcas, acto recaído a favor del consorcio CONSTRUCTORA TITANIO Y MARFIL
– ING. ENZEST BROWN, por un monto de ¢343.346.356,70. ---------------------------------------------
I. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 190 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa, se confiere AUDIENCIA ESPECIAL A LA ADMIINISTRACIÓN, por el
improrrogable plazo de DOS DÍAS HÁBILES, contados a partir del día siguiente a la notificación
del presente auto, para que aporte la siguiente información: a) En el recurso de apelación, el
consorcio apelante manifiesta lo siguiente: “De Ia lncapacidad de Ia Adjudicataria de haber
obtenido la mayor calificación./ Como primera medida resulta necesario señalar que la
administración promovente ni siquiera cumple con su obligación de aplicar el sistema evaluativo
establecido cartelariamente, esto por cuanto en el acta de adjudicación se abocan únicamente a
desacreditar la puntuación obtenida por el consorcio que represento y omiten fatidicamente
referirse a la elegibilidad de las otras dos ofertas que la superan en la única calificación que se
desprende del expediente./ Al respecto la página número 18 de 43 de ...
Institucion: JUNTA ADMINISTRATIVA LICEO RURAL AGUA ZARCAS
Tipo Documental: AUDIENCIA
Fecha: 20/11/2020
Documento: 18330-2020.pdf
Contraloría General de la República
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R-DCA-01250-2020
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con cinco minutos del veinte de noviembre del dos mil veinte.------
RECURSO DE OBJECIÓN interpuesto por SMART FIELD SERVICES SFS S. A., en contra del
cartel de la LICITACIÓN ABREVIADA 2020LA-000006-2503, promovida por el HOSPITAL LA
ANEXIÓN (CCSS), para el “Mantenimiento preventivo y correctivo de subestación eléctrica,
transformadores y suministro de repuesto de transferencia automática pertenecientes al Hospital
La Anexión”.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el once de noviembre del presente año, la empresa Smart Field Services SFS S. A..
presentó ante la Contraloría General de la República recurso de objeción en contra del cartel de
la Licitación Abreviada 2020LA-000006-2503 promovida por el Hospital La Anexión (CCSS).------
II. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han observado
las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.----------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO. La competencia de este órgano contralor para
conocer los recursos de objeción en contra de los carteles de los procedimientos de contratación
administrativa, se encuentra regulada en el artículo 81 de la Ley de Contratación Administrativa
(LCA), el cual dispone lo siguiente: “El recurso se interpondrá ante la Contraloría General de la
República, en los casos de licitación pública, y en los demás casos, ante la administración
contratante”. Conforme a la norma antes transcrita, la cual es desarrollada en los numerales 178,
180 y 181 del Reglam ...
Institucion: HOSPITAL DE LA ANEXION
Tipo Documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Fecha: 20/11/2020
Documento: R-DCA-01250-2020.pdf
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
SOLICITUD DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las catorce horas veintiséis minutos del veinte de noviembre de dos mil veinte. ------------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por CONSORCIO TOTAL en contra del acto de
adjudicación de las líneas 4 y 5 de la LICITACIÓN ABREVIADA 2020LA-000031-0007100001
promovida por el MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA para la adquisición de aceites y
lubricantes, acto recaído a favor de LUBRICANTES NEXT GEN LNG LTDA correspondiente a
la línea 4, y a favor de PETROPLASTIC INTERNACIONAL S.A correspondiente a la línea 5. --
De conformidad con el artículo 186 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, se
previene a la Administración remitir a esta División, dentro del día hábil siguiente en que reciba
la presente gestión, el expediente administrativo completo del concurso en debate,
debidamente foliado y ordenado. Considerando las condiciones sanitarias actuales y las
diferentes medidas para disminuir el riesgo de contagio del Coronavirus (COVID-19), se solicita
a la Administración que remita copia digitalizada del expediente administrativo debidamente
certificada. En caso de que la información supere los 20MB, deberá utilizar el procedimiento
para la carga de documentos en repositorio electrónico de esta Contraloría General en
coordinación con la Unidad de Servicios de Información, según se regula en la resolución No.
R-DC-72-2020 de las doce horas del diez de setiembre de dos mil veinte sobre las Medidas
temporales para la presentación de documentos y el uso de repositorios electrónicos en el
contexto de la pandemia provo ...
Institucion: MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA
Tipo Documental: SOLICITUD DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Fecha: 20/11/2020
Documento: 18333-2020.pdf