PAGE
3
DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio N° xxxxx
21 de febrero de 2006
DAGJ-xxxx-2006
Máster
Hernán Pinnock Campbell
DIRECCIÓN REGIONAL DE ENSEÑANZA DE LIMÓN
Estimado señor:
Asunto: Consulta solicitando el criterio de este órgano contralor en relación con el aporte de bienes inmuebles a las Juntas de Educación por parte de las Municipalidades de Talamanca, Limón, Matina y Siquirres.
Se refiere este Despacho a su oficio N°JEA-361-06, de fecha 31 de enero del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 01 febrero de los corrientes, por medio del cual, señala que las Municipalidades de Talamanca, Limón, Matina y Siquirres no han cumplido en su totalidad con el aporte de bienes inmuebles a las Juntas de Educación.
Criterio del Despacho
Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7424 del 07 de setiembre del 1994, ésta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos “Administración Activa”.
Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad.
En virtud de lo anterior, es que con respecto a las cientos de consultas que se dirigen a ésta Contraloría General, ésta emitió la circular N° CO-529, publicada en La Gaceta N° 107 del 05 de junio del 2000 denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”, que indica que en el ejercicio de su función consultiva, el Departamento Legal de éste órgano contralor solo atenderá las consultas propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de que se trate.
Esta circular continuó indicando que la mayor ...
Fecha publicación: 25/02/2006
Fecha emisión: 22/02/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
PAGE
2
DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio N° 10420
26 de agosto de 2005
DAGJ-2505-2005
Licenciada
Aura Padilla Meléndez
Directora Departamento de Planes y Programas
División de Planeamiento y Desarrollo Educativo
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Estimada señora:
Asunto: Solicitud de criterio jurídico relacionado con la aplicación de la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública.
Se refiere este Despacho a su oficio Nº DPP-274-05 presentado a la Contraloría General el 18 de agosto del presente año, mediante el cual plantea una consulta relacionada con la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública (Ley Nº 8422 publicada en el diario oficial La Gaceta Nº 212 del 29 de octubre de 2004).
En concreto requiere que este Órgano Contralor, le indique si su persona, en tanto “directora del Departamento de Planes y Programas del Ministerio de Educación Pública”, se encuentra o no alcanzada por la prohibición establecida en el artículo 14 de dicha norma legal y 27 de su Reglamento Ejecutivo (publicado en el Alcance Nº 11 al diario oficial La Gaceta Nº 82 del 19 de abril de 2005), y consecuentemente si resulta o no acreedora a la retribución económica correspondiente.
· Criterio del Despacho.
Conviene señalar en primera instancia, que en ejercicio de la potestad consultiva atribuida a la Contraloría General, y normada en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (Ley Nº 7428 del 4 de setiembre de 1994), y la Circular Nº CO-529 sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República (publicada en el diario oficial La Gaceta Nº 107 del 5 de junio de 2000), el Órgano Contralor no tiene por norma referirse a casos y situaciones concretas que deben ser resueltas por la Administración respectiva.
Cabe señalar que lo anterior adquiere especial relevancia en la especie, cua ...
Fecha publicación: 01/09/2005
Fecha emisión: 29/08/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
Tesauro: Prohibicion de Ejercicio Profesiones Liberales , Pago de Prohibicion al Ejercicio Liberal de la Profesion
1
6
DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 09873
16 de agosto, 2005
DAGJ-2369-2005
Señores
Gerardo Gutiérrez Obando
Presidente
Juana Chávez Álvarez
Secretaria
Junta Administrativa
LICEO DE SAN JOSÉ DE UPALA
Estimados señores:
Asunto: Solicitud de autorización para realizar trabajo extraordinario, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 17 de la Ley No. 8422, Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Publica.
Nos referimos a su oficio sin número de fecha 27 de julio de 2005, presentado ante esta Contraloría General el día 29 de julio, por medio del cual solicita la autorización por parte de esta Contraloría General para llevar a cabo trabajo extraordinario en el siguiente escenario:
Indica que la Junta Administrativa del Liceo San José de Upala desea establecer un contrato con el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), con el propósito de ofrecerle a la comunidad cursos de inglés conversacional para la atención al turista a través del programa “INA después de las 4:00 p.m.”
Señala que esa Junta debe contratar profesores de inglés avalados por el INA, sin embargo, en dicha región existe una escasez de profesionales por lo que tienen que acudir a contratar a profesores del Ministerio de Educación Pública.
Agrega que los docentes destinan las horas de la noche, de 5:00 p.m. a 9:00 p.m., evitando que exista superposición horaria, pues su jornada ordinaria en el Liceo de San José de Upala termina a las 3:35 p.m.
Agrega que dicha Junta se encarga de pagarle un salario a los profesores por impartir tales cursos, y de realizar las correspondientes deducciones de ley y pago por concepto de cargas sociales.
Así, requiere se le autorice para contratar a los siguientes funcionarios para realizar trabajo extraordinario, de conformidad con lo establecido en el numeral 17 de la Ley No. 8422:
· Dariling Salvador Avilés Gutiérrez, cédula de identidad 270-140788-76059.
· Itz ...
Fecha publicación: 21/08/2005
Fecha emisión: 18/08/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
1
2
DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio No.09867
12 de agosto de 2005
DAGJ-2364-2005
Licenciado
Humberto R. Camacho Herrera
Director de Servicios Generales
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PUBLICA
Estimado señor:
Asunto: Consulta sobre el pago de prohibición conforme a la Ley No. 8422, Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Publica y su Reglamento
Nos referimos a su oficio No.SG-0561-05 de fecha 08 de agosto de 2005, por medio del cual consulta si en el caso del cargo que Ud. ocupa la remuneración económica del 65% al que se refiere la Ley No.8422 y su Reglamento se aplica o no a su caso.
I. Criterio del Despacho
Sobre este particular, debemos señalar que en cuanto a la aplicación de la Ley No.8422 (Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública) en lo que se refiere a la prohibición de ejercer profesiones en forma liberal y su consiguiente compensación en virtud de esa restricción, este Despacho ha tenido oportunidad en múltiples ocasiones de referirse a ésta materia, mediante diversos oficios los cuales pueden ser consultados en la dirección electrónica www.cgr.go.cr o bien solicitados a la plataforma de servicios de esta Institución
Así por ejemplo, en lo que a la estructura de una cartera ministerial se refiere, el oficio DAGJ-01550-2005 (06762) de 10 de junio de 2005 señaló que “...los cargos afectados por la prohibición del ejercicio de profesiones liberales son: Ministro, Viceministro, Oficial Mayor, Auditor, Subauditor, Director y Subdirector Administrativo
, Directores y Subdirectores de órganos desconcentrados –si los hubiere-, y Jefe y SubJefe de la Proveeduría Institucional”.
Además, el criterio reiterado de este Despacho ha sido que únicamente quienes posean un título profesional respectivo que le habilite para ejercer la profesión y se encuentren incorporados al Colegio Profesional respectivo –siempre que éste exista y regule la profesión d ...
Fecha publicación: 21/08/2005
Fecha emisión: 18/08/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
Tesauro: Prohibicion de Ejercicio Profesiones Liberales , Pago de Prohibicion al Ejercicio Liberal de la Profesion
PAGE
2
DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 09531
8 de agosto de 2005
DAGJ-2285-2005
Señor
Mario Ulate Ulate
Proveedor Institucional
MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Estimado señor:
Asunto: se archiva consulta, sin especial pronunciamiento de nuestra parte.
Damos respuesta a su oficio P.I. 2396-2005 de 18 de julio, recibido en este Despacho el 19 de julio, mediante el cual solicita criterio en cuanto a la interpretación de la Ley 8439, específicamente a la frase que se modificó antes de abril de 2005 y posterior a la modificación de 2005, tendente a si es factible o no sancionar con inhabilitación a un proveedor que ha reincidido en la entrega tardía o defectuosa de la mercadería aunque dicha mercadería sea diferente en ambos casos.
Sobre el particular, nos permitimos comunicarle que de conformidad con lo dispuesto en la “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General”, publicada en La Gaceta 107 del 5 de junio de 2000, en el Considerando 1º- , se estipuló:
“1º- Que mediante circular publicada en La Gaceta No. 76 del 21 de abril de 1988 se estableció, en cuanto a las consultas dirigidas al Departamento Legal, que la Contraloría General solamente atendría consultas en materias propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de que se trate (...)”
Asimismo, dentro de las disposiciones se manifestó, en lo que interesa lo siguiente:
“… 3. Toda consulta debe presentarse por escrito, debidamente firmada por el jerarca del ente u órgano consultante, con una detallada explicación sobre los aspectos que ofrecen duda y que originan la gestión. Deberá acompañarse del dictamen de la unidad especializada del órgano o ente consultante, en la materia de que se trate, salvo que se demuestre fehacientemente que no es posible cumplir con este requisito.
4. En caso de que la consulta sea de índole legal, el respectivo criterio jurídico deberá contener la no ...
Fecha publicación: 12/08/2005
Fecha emisión: 09/08/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 0 3 0 0 1
11 de marzo, 2005
DAGJ-0634-2005
Profesor
Enrique Valerín Castellón
Asistente de Supervisión
Asesoría y Supervisión Circuito 01
Ministerio de Educación Pública
La Cruz, Guanacaste
Estimado señor:
Asunto: Se archiva consulta planteada por la Asesoría y Supervisión Circuito 01 de la Cruz, Guanacaste del MEP para contratar empresa para el mantenimiento y reparación instalaciones físicas de centros educativos.
Nos referimos a su oficio ASCOI-C-24-2005, recibido por fax, el 16 de febrero del año en curso, mediante el cual nos consulta si existe norma legal en materia de contratación administrativa donde “se designe a una sola empresa como la autorizada en la construcción, remodelación y reparación de las Instalaciones Físicas de los Centros Educativos de primaria y secundaria”, por las razones expuestas en su misiva.
Sobre el particular, nos permitimos comunicarle que de conformidad con lo dispuesto en la “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”, publicada en La Gaceta Nº 107 del 5 de junio de 2000, en el Considerando 1º- , se estipuló:
“1º- Que mediante circular publicada en La Gaceta No. 76 del 21 de abril de 1988 se estableció, en cuanto a las consultas dirigidas al Departamento Legal, que la Contraloría General solamente atendría consultas en materias propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de que se trate...”
Así pues, en virtud de que su consulta no viene acompaña del respectivo criterio legal; estamos disponiendo su archivo, sin especial pronunciamiento de nuestra parte, sin perjuicio de que una vez cumplan con ese requisito con gusto atenderemos su gestión.
Atentamente,
Licda. Marta I. Porras Vargas
Fiscalizadora Asociada
MPV/mgs
C. Archivo Central
Ni: 3624
( Criterios y dictámenes
] ...
Fecha publicación: 18/03/2005
Fecha emisión: 15/03/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
PAGE
2
DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 0 0 9 7 8
26 de enero, 2005
DAGJ-0213-2005
Licenciada
Gabriela Brenes Gutiérrez
Encargada Juntas de Educación y Administrativa
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE PUNTARENAS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN PUBLICA
Estimada señora:
Asunto: El “Presupuesto para la adquisición de bienes y servicios no personales” comprende las partidas referentes a materiales y suministros, maquinaria y equipo, construcciones adiciones y mejoras y desembolsos financieros –excepto lo correspondiente a adquisición de valores, aportes a fideicomisos y concesión de préstamos-.
Damos respuesta a nota fechada 9 de marzo del 2004 y recibida en esta Contraloría General el 20 de enero del 2005, donde solicita se le indique cómo debe entenderse el concepto de “Presupuesto para compra de bienes y servicios no personales” aplicable a los límites de contratación administrativa.
Nuestro criterio:
El “Presupuesto para la adquisición de bienes y servicios no personales” es utilizado para determinar tanto los procedimientos de contratación administrativa como para establecer las contrataciones que requieren el refrendo de esta Contraloría General.
Precisamente, en el Reglamento que regula la materia de refrendos de este Órgano Contralor, sea el “Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública”, se viene a precisar la terminología sobre la que se nos consulta, y específicamente el artículo 3 dispone:
“Artículo 3.- Información sobre presupuestos para la adquisición de bienes y servicios no personales.
1.- Para determinar el estrato presupuestario en el cual se ubica cada administración, los órganos o entidades sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General, deberán presentar junto con su presupuesto ordinario anual, un resumen de los egresos propuestos de las partidas de servicios no personales, materiales y suministros, maquinaria y equipo, constr ...
Fecha publicación: 31/01/2005
Fecha emisión: 28/01/2005
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
Tesauro: Normativa Tecnica Presupuestaria
DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 1 5 4 6 3
3 de diciembre, 2004
DAGJ-3310-2004
Arquitecto
Fernando Ulloa Rodríguez
Sub Director
CENTRO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA EDUCATIVA.
Estimado señor:
Asunto: Se evacua consulta sobre la posibilidad de girar fondos para reparaciones de centros educativos no inscritos a nombres de la Juntas de Educación o Administrativas.
Nos referimos a su oficio CENIFE 3596-2004 presentado el pasado 24 de noviembre, mediante el cual nos plantea la consulta referenciada en el encabezado.
I. Alcances de su consulta:
Nos indica en su misiva que, a raíz del reciente terremoto una cantidad importante de la infraestructura educativa de las zonas de Puntarenas, San José y Heredia sufrió daños considerables que ameritan una pronta reparación. Sin embargo, muchos de esos Centros afectados “no tienen la propiedad a derecho”, ya que son terrenos que deben titularse, proceso que toma mucho tiempo. En razón de lo anterior, consulta bajo qué supuestos es posible asignarle fondos a los centros educativos que no cuentan con la seguridad jurídica de los terrenos, de tal forma que las obras de reconstrucción puedan ejectuarse.
II. Criterio del Despacho:
Primero que todo debemos señalar que la consulta planteada no cumple con los requisitos formales mínimos, en especial la firma del jerarca de la Institución y el criterio jurídico del asesor legal; sin embargo, en aras de brindar una colaboración ante tan delicada problemática, rendiremos el criterio requerido.
Es claro que el escenario al cual debe aspirarse es que la totalidad de las instalaciones educativas pertenezca registralmente a las correspondientes Juntas de Educación o Juntas Administrativas encargadas. Sin embargo, es una realidad histórica, cuya solución no puede lograrse de la noche a la mañana, que muchos de los inmuebles en los cuales se han construido las Escuelas y Colegios de nuestro ...
Fecha publicación: 10/12/2004
Fecha emisión: 07/12/2004
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
PAGE
2
DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 8 5 7 4
26 de julio, 2004
DAGJ-1824-2004
Señor
Alberto Fonseca Navarro
Encargado del Área de Infraestructura
Dirección Regional de Educación- Cartago
Estimado señor:
Asunto: En relación con su gestión # DREC-1203-04 de fecha 12 de marzo de 2004, este Despacho formuló un oficio de previo a contestar. Por no haber recibido respuesta a nuestro oficio #4635-04, procedemos a archivar su consulta sin más trámite.
Nos referimos a su oficio número DREC-1203-04, de fecha 12 de marzo del 2004, mediante el cual solicita nuestro criterio en relación con la posibilidad de que una Junta de Educación pueda desarrollar proyectos de infraestructura tales como locales comerciales y parqueo en terrenos de la Junta, con el fin de generar fondos para ayudar al desarrollo de otros centros educativos. Asimismo se pregunta en dicho oficio, si se puede contratar por un plazo anual a las compañías encargadas de dar mantenimiento preventivo y correctivo a las instalaciones de centros educativos.
En relación con esta gestión, formulamos el oficio # 4635 de 3 de mayo del 2004, como un de previo a la resolución; pero a la fecha no hemos recibido respuesta a dicho oficio, ni gestión alguna que demuestre interés por parte de esa Dirección. Por lo tanto, en razón de lo expuesto procedemos a archivar su consulta sin más trámite de nuestra parte.
No omitimos manifestarle que de persistir interés en la consulta, se deberá hacer una nueva gestión, cumpliendo con lo señalado en nuestro oficio #4635 de 3 de mayo del 2004, ya referido.
Atentamente,
Licda. Berta María Chaves Abarca
Fiscalizadora
BCHA/mgs
C: Archivo
NI: 5703.
( Autorizaciones, aprobaciones y certificaciones.
] ...
Fecha publicación: 31/07/2004
Fecha emisión: 28/07/2004
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
PAGE
6
Sra. Astrid Fischel Volio
3 de junio, 2003
DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº 5776
3 de junio, 2003
DAGJ-743-2003
Señora
Astrid Fischel Volio
MINISTRA DE EDUCACION PUBLICA
Estimada señora:
Asunto: Consulta sobre la posibilidad de reconocer intereses por concepto de atraso en el pago de los salarios, y por los préstamos otorgados por la Caja de ANDE a los maestros que no han recibido su salario
Nos referimos a su oficio Nº DM-2616-05 de fecha 19 de mayo del año en curso, recibido en esta oficina el día 20 de mayo siguiente, mediante el cual consulta el criterio de esta Contraloría General acerca de las siguientes interrogantes:
a) La posibilidad legal de que el Ministerio de Educación reconozca y pague intereses sobre los salarios dejados de pagar a tiempo.
b) En cuanto a materia presupuestaria, de cuáles partidas debería provenir el dinero para hacer frente a ese tipo de obligaciones y qué procedimientos habría que seguir para dotar de recursos la partida correspondiente.
c) La posibilidad legal de que el MEP pueda cancelar a la Caja de ANDE los intereses generados por los créditos concedidos por ésta a los educadores que no han recibido su salario.
Los diferentes puntos de la consulta planteada procede abordarlos en los siguientes términos:
1. Sobre la posibilidad de reconocer intereses por concepto de un atraso en el pago de salarios a los funciones públicos
Como punto de partida, ciertamente debe tenerse claro que es un derecho incuestionable del trabajador recibir el pago de su salario, toda vez que esta remuneración reviste una naturaleza y un carácter especialmente sensible y particular, en tanto es indispensable para garantizar su existencia digna y la de su familia. En ese sentido, puede encontrarse una diferencia en relación con el pago de otro tipo de obligaciones en el tráfico jurídico que, si bien tienen carácter pecuniario, no revisten esa trascendencia para la ...
Fecha publicación: 07/06/2003
Fecha emisión: 04/06/2003
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: HIST.DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JUR.
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: ATENCION DE ASUNTOS JURIDICOS ESTRATEGICOS (CRITERIOS)
Tesauro: Salario