División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área De Servicios Municipales PAGE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área De Servicios Municipales 9 Oficio No. 14560 Informe DFOE-SM-91-2007 11 de diciembre, 2007 INFORME DFOE-SM-91-2007 Al contestar refiérase al oficio No. 14560 11 de diciembre, 2007 FOE-SM-2292 Señora Francella Chacón Obando Secretaria Municipal MUNICIPALIDAD DE LIMÓN Limón Licenciado Eduardo Barboza Orias Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE LIMÓN Limón Estimada señora y señor: Asunto: Informe Nro. DFOE-SM-91-2007 sobre los resultados del estudio del presupuesto ordinario para el año 2008 de la Municipalidad de Limón, el cual se aprueba parcialmente por la suma de ¢2.509.085.521,05. Para que lo haga de conocimiento de los miembros del Concejo, se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 99 del Código Municipal y para lo que compete al Alcalde de esa Municipalidad, se les informa que con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 175 y 184 de la Constitución Política de la República, 18 de su Ley Orgánica Nro. 7428 y otras leyes conexas, se analizó el presupuesto ordinario de esa Municipalidad y su correspondiente plan operativo anual para el ejercicio económico 2008, aprobados por el Concejo, según consta en el acta de la sesión extraordinaria Nro. 49, celebrada el 14 de setiembre, remitidos con nota Nro. A.M.B.-916-2007 del 25 de setiembre de 2007, recibida el 28 del mismo mes y año; así como la documentación complementaria aportada como apoyo de tales documentos. El estudio se realizó de conformidad con la normativa jurídica aplicable según las circunstancias, con la normativa técnica que rige la materia, con las directrices emitidas por la Contraloría General de la República, según su competencia y aplicando técnicas selectivas. La verificación del cumplimiento del bloque de legalidad en el plan operativo anual y el presupuesto, se fundamen ...

1 3 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 13911 26 de noviembre, 2007 DCA-3956 Licenciado Eduardo Barboza Orias Alcalde Municipal Municipalidad de Limón Estimado señor: Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de Limón a contratar, mediante contratación directa, el servicio de tratamiento y disposición final de los desechos sólidos hasta el día 31 de diciembre de 2007 y por un monto total de ¢39.733.379,37. Damos respuesta a su oficio, sin número, del 6 de noviembre de 2007 recibido en este Despacho el 12 de noviembre pasado, mediante el cuales solicita autorización para contratar directamente el tratamiento y disposición final de los desechos sólidos hasta el último día del mes de diciembre y por un monto total de ¢39.733.379,37. I.- Antecedentes: Dentro de las razones que se exponen en sustento de la solicitud, se señalan las siguientes: 1- Que esa Municipalidad ha hecho ingentes esfuerzos para resolver definitivamente el problema de la disposición y tratamiento final de los desechos sólidos, incluyendo la construcción de un relleno sanitario que se encuentra en fase primaria; hasta la contratación del servicio mediante un procedimiento licitatorio. 2- Que dicho procedimiento ha sido afectado por diversos recursos. 3- Que la contadora municipal certifica que dispone de presupuesto suficiente para enfrentar la obligación. 4- Que la autorización se solicita hasta el último día del mes de diciembre, con el acuerdo que si antes de dicha fecha estuvieran en condición objetiva de implementar la Licitación Pública N° 2007LN-000003-01-PM que se sigue, suspenderían la aplicación de lo autorizado. II.-Criterio del Despacho: En primer término, debemos indicar que la autorización de contratación directa constituye una excepción al concurso, de donde, ninguna entidad, incluido ese Municipio, puede alegar su propia tardanza y el incumplimiento injustificado de plazos dispuestos ...

-4- DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 13491 15 de noviembre de 2007 DCA-3854 Señor Apolonio Palacio Castañeda Jefe Departamento Proveeduría Municipal Municipalidad de Limón Limón Estimado señor: Asunto: Se otorga refrendo al contrato suscrito entre la Municipalidad del Cantón Central de Limón y la empresa Tajo Chirripó S.A., para el suministro de 3.600m3 de lastre normal y 2.300m3 de base quebrada graduación B en el proyecto de reparación de la carretera Liverpool a Blanco, Distrito Río Blanco, correspondiente a la licitación abreviada N° 2007LA-000005-01PM., así como a su adenda. Nos referimos a su oficio N° PM-224-2007 de fecha 5 de septiembre de 2007, recibido en esta Contraloría General el pasado 7 de septiembre, mediante el cual solicita el refrendo del contrato denominado: “Contrato de suministro lastre y piedra base quebrada para la reparación de carretera Liverpool a Blanco Distrito Río Blanco”, suscrito el 6 de octubre de 2007, por un monto de ¢28.734.440,00; y su correspondiente adenda, denominada “Addendum a contrato de suministro lastre y piedra base quebrada para la reparación de carretera Liverpool a Blanco Distrito Río Blanco”, suscrita el 22 de octubre de 2007. Sobre el particular, valga señalar que mediante oficio N° DCA-3326 del 5 de octubre de 2007, esta División de Contratación Administrativa solicitó a la Municipalidad de Limón aclarar los conceptos utilizados para el cálculo de reajuste de precios incorporados en el contrato; se indicó que se debía solicitar a la contratista la estructura porcentual del costo de ambos suministros; así como aclarar y corregir aspectos puntuales del contrato; además de aportar la estimación de mercado del certificado de depósito a plazo entregado por la contratista como garantía de cumplimiento y constancia de pago del reintegro de papel de oficio. La prevención anterior fue atendida por esa Municipalidad mediante oficio N° PM-263-2007 del 22 de octubre de 2 ...

PAGE 3 R-DCA-491-2007 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del dos de noviembre de dos mil siete.---------------- Recurso de Objeción al cartel interpuesto por WPP Continental de Costa Rica S. A. en contra del cartel de la Licitación Pública N° 2007-LN-000003-01PM promovida por la Municipalidad de Limón para la contratación de los servicios de recepción y transporte para la disposición y tratamiento de los desechos sólidos del Cantón de Limón.------------------------------ I.- Por cuanto: El recurso fue interpuesto en tiempo y forma.------------------------------------------ II.- Por cuanto: Mediante auto de las nueve horas del veintitrés de octubre de dos mil siete, se concedió audiencia especial la Municipalidad de Limón, la cual fue atendida en tiempo.----------- III.- Sobre el fondo: 1) Capacidad económica: Alega la objetante que el cartel establece en su sistema de evaluación la capacidad económica de la empresa, aspecto que considera no guarda vinculación con el objeto contractual, ni constituye valor agregado que permita a la Administración certeza de elegir determinada oferta. La Administración manifestó que, para su representada, la parte económica de las empresas es importante conocerla al calcular un periodo considerable del servicio. Además, que es importante para determinar cuál empresa se encuentra en mejor situación económica y conocer con certeza sus activos fijos en cuanto a equipos recolectores y de transporte, pues dice depender mucho de ellos por el servicio que prestaran. Señala que necesita que el garanticen el servicio sin presiones ni arreglos comerciales o económicos con empresas financieras por asuntos de liquidez de la empresa, o cuando tengan ligeros atrasos en el pago de facturas por trámites presupuestarios o cualquier otra situación. Criterio para resolver: Sobre el particular, hemos de indicar que la capacidad financiera o económica de las empresas dentro de ...

PAGE 3 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURIDICA Al contestar refiérase al oficio N° 12853 30 de octubre de 2007 DAGJ-1340-2007 Licenciada Maribel Cubillo Flores Directora Ejecutiva COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE COSTA RICA Estimada señora: Asunto: Solicitud de autorización para el nombramiento interino del auditor interno. Nos referimos a su oficio Nº CCP-DE-416-2007, del 12 de octubre de 2007, recibido en este órgano contralor el 16 de octubre siguiente, mediante el cual solicita, en virtud del acuerdo de Junta Directiva No. 603-2007 de la Sesión Ordinaria Nº 022-2007, la autorización para que el Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica pueda nombrar interinamente a un Auditor Interno por un período de seis meses, mientras se aclara si se debe o no contar con un reglamento para el nombramiento indefinido. Sobre el particular, nos permitimos indicarle que el punto 4.1 de los “Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor interno, y las condiciones para las gestiones de nombramiento en dichos cargos (L-1-2006-CO-DAGJ)”, publicado en La Gaceta Nº 236 del 8 de diciembre de 2006, establece los requisitos que debe contener la solicitud de autorización para el nombramiento interino del auditor interno. Dispone en lo conducente dicho numeral: “4.1 Requisitos de la solicitud de autorización de nombramientos interinos. El documento mediante el cual se formula ante la Contraloría General de la República la solicitud de autorización de nombramiento interino de auditor o subauditor interno, deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) El oficio de solicitud deberá dirigirse al titular de la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República. b) La solicitud deberá estar debidamente motivada, sustentada en la actuación de la Administración y suscrita por el jerarca de la respectiva institución. En caso de que se trate de un órgano colegiado, deberá estar firmada por el funcionario que ostente ...

PAGE 5 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 07088 2 de julio de 2007 DAGJ-0747-2007 Señora Emilce Flores Barquero Alcaldesa Municipal en ejercicio MUNICIPALIDAD DE LIMÓN Estimado señor: ASUNTO: Solicitud de aprobación para el nombramiento por tiempo indefinido del Auditor Interno. Nos referimos a su nota de fecha 15 de junio de 2007, ADM 230-2007, así como, la adición presentada en la misma fecha, sin número de oficio, recibido en este Órgano Contralor el día 18 de junio del 2007, mediante las cuales indican en primer término disponer una serie de actuaciones desplegadas por la Municipalidad para el nombramiento interino del Auditor Interno, asimismo, indica que comunicar este Ente Contralor, el proceso efectuado para el nombramiento de auditor interno en propiedad. En la misma nota indica certificar conforme al numeral 5.1 inciso c). Posteriormente, acredita mediante la nota sin fecha de recibo, la certificación de la trascripción del acuerdo tomado en Sesión Extraordinaria No.37, celebrada el día jueves catorce de junio de 2007, bajo artículo II, inciso, a), en el que se indica conocer el oficio DAGJ-0508-2007 (No. 05106) suscrita por esta División, acordándose por el Concejo en Pleno, autorizar a la Alcaldesa Municipal a certificar, dar fe y dejar constancia del cumplimiento dentro del proceso de concurso público, para el nombramiento del Auditor y Subauditor Internos, y las gestiones de nombramiento en dichos cargos (L-1-2006-CO-DAGJ). Adjunta certificación del Departamento de Secretaría, indicando que la señora Emilce Flores Barquero de calidades dispuestas fue nombrada Vicealcaldesa de la Municipalidad del Cantón Central de Limón del período comprendido entre el cinco de febrero del dos mil siete y el seis de febrero del dos mil once. Asimismo, indica que a la misma señora se le designó para ejercer el cargo de Alcaldesa Municipal para el período comprendido del 10 al 19 de marzo del 2007. Como ...

PAGE 4 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No. 07530 11 de julio de 2007 DAGJ-0799-2007 Licenciado Julio Cerdas Aragón Presidente Municipal Municipalidad del Cantón Central de Limón Estimado señor: ASUNTO: Solicitud de aprobación para el nombramiento por tiempo indefinido del Auditor Interno. Nos referimos a su nota de fecha 09 de julio del 2007, sin número de oficio, recibido en este Órgano Contralor en la misma fecha, mediante el cual disponen que en tiempo y forma con lo dispuesto mediante oficio No.0788 DAGJ0774-2007 de 02 de julio de 2007, se permite remitir el acuerdo firme tomado por el Honorable Concejo Municipal de Limón, en condición de jerarca colegiado mediante el cual se hace solicitud de aprobación para el nombramiento por tiempo indefinido del Auditor Interno. Indica que esta División, rechazó la gestión, en virtud de una serie de requisitos y de documentación que resultaban imprecisos, por tanto, dado que es imperativo para la Municipalidad contar con una Auditor Interno, transcribe el acuerdo tomado en pleno por el Concejo Municipal, En esta oportunidad, adjuntan, lo siguiente: 1) copia certificada por la secretaria municipal a.i de la Sesión Extraordinaria No. 40, celebrada el viernes 06 de julio del 2007, en su artículo IV. Así como, 2) certificación igualmente del Departamento de Secretaría, de dicha Municipalidad donde indica, entre otras cosas, que mediante acuerdo definitivamente aprobado en que se designó a la señora Emilce Flores Barquero, para ejercer el cargo de Alcaldesa Municipal para el período comprendido del 12 al 18 de junio del año dos mil siete, 3) Certificación del la Secretaria Municipal del Concejo a.i, indicando que son copias fiel del acta original Criterio del Despacho Como asunto de primer orden, tenemos que con respecto a la solicitud en cuestión, le corresponde a este Despacho con fundamento en las facultades que otorga el numeral 31 de la Ley General d ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 12151 10 de octubre, 2007 DCA-3412 Licenciado Eduardo Barboza Orias Alcalde Municipal Municipalidad de Limón Limón Estimado señor: Asunto: Devolución sin trámite del contrato cuyo objeto es la prestación de servicios adicionales de adquisición de la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos para el Cantón Central de Limón, suscrito entre la Municipalidad de Limón y la empresa WPP Continental de Costa Rica S. A. Damos respuesta a su oficio sin número del 6 de setiembre de 2007 y recibido en este Despacho el 17 de setiembre pasado, mediante el cual remite para su refrendo el contrato para la prestación de servicios adicionales de adquisición de la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos para el Cantón Central de Limón, suscrito entre la Municipalidad de Limón y la empresa WPP Continental de Costa Rica S. A. Una vez realizado el análisis de rigor, devolvemos el contrato de marras sin su correspondiente refrendo, toda vez que, es criterio de este Despacho, de conformidad con el artículo 3, inciso k) del Reglamento Sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, que la disposición ahí contenida opera para aquellas contrataciones que han seguido un procedimiento ordinario de contratación, a saber, licitación pública o licitación abreviada (artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, otrora artículo 14.5 del Reglamento General de Contratación Administrativa). En el caso particular, el contrato de marras surge a la luz de una autorización de contratación directa para la contratación de dichos servicios, excepción que se concedió por las razones valoradas en su momento. No obstante, al mediar una autorización nuestra fundamentada en el artículo 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa para llevar a cabo un procedimiento menos riguroso que el que correspondí ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al Oficio No. 11855 5 de octubre, 2007 DCA-3324 Licenciado Eduardo Barboza Orias Alcalde Municipalidad de Limón Estimado señor: Asunto: Se da respuesta a la consulta formula por la Municipalidad de Limón, referida a la unidad interna que debe otorgar el refrendo a los contratos que suscriba la Administración. Damos respuesta a su oficio sin número, recibido en esta Contraloría General el día 3 de agosto pasado. I.- Motivo de la consulta: La consulta se refiere a los términos del artículo 10 del Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública R-CO-33, publicado en La Gaceta N° 53 del 15 de marzo de 2006, incisos 1 y 3. Respecto a estas normas, es de su interés que se resuelvan las siguientes inquietudes: 1. Si corresponde únicamente a los abogados de planta, rendir el aval que establece dicho artículo; 2. Si los abogados externos pueden refrendar asuntos, en tanto no forman parte de la unidad interna de la institución; 3. Si el jerarca puede nombrar o designar en su defecto a una persona idónea para refrendar, aun cuando no sea un profesional en Derecho; 4. Si el refrendo interno puede otorgarlo una unidad distinta a la unidad jurídica interna. II.- Criterio de la División: La consulta versa sobre algunos aspectos contemplados en el artículo 10 del Reglamento sobre el refrendo de las contrataciones de la Administración Pública R-CO-33, el cual indica en lo que interesa: “Aprobación de la unidad interna para contrataciones que no requieran refrendo contralor: 1. De previo a su ejecución, los contratos y convenios que conforme el artículo 2 de este Reglamento no requieran del refrendo contralor, estarán sujetos a la aprobación de la unidad interna que se menciona en este artículo (...) 3. La unidad interna a la que se hace referencia en el párrafo primero de este artículo será la unidad de asesoría jurídica institucional y solo en su ...

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Municipales 2 División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Municipales 2 FOE-SM-0981 28 de mayo, 2007 Al contestar refiérase al oficio Nº 10756 14 de setiembre, 2007 FOE-SM-1642 Licenciado Eduardo Barboza Orias Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE LIMON Limón Estimado señor: Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario Nro. 2-2007 de la Municipalidad de Limón por un monto de ¢483.097.509,35. Con la aprobación parcial de la Contraloría General de la República se remite el presupuesto extraordinario Nro. 2-2007 de esa Municipalidad. Al respecto se le indica lo siguiente: 1. Con respecto a la transferencia de capital del Gobierno Central por un monto de ¢ 55.639.472,00 que corresponde a las partidas específicas con cargo al presupuesto nacional de 2007, se le indica que según lo establecido en la Ley 7755, “Ley de Control de las Partidas Específicas con Cargo al Presupuesto Nacional” y la circular 774 del 27 de enero de 1999, para su incorporación al presupuesto no se necesita la aprobación de esta Contraloría General. Por lo anterior, dichos recursos y su aplicación deberán de excluirse de este documento y realizar los ajustes en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos (SIPP). 2. La ejecución presupuestaria es responsabilidad de la administración, por lo que cualquier error u omisión en que incurra este Despacho al tramitar el presente presupuesto, no faculta a esa Municipalidad a una ejecución en contra del bloque de legalidad. Atentamente, Licda. Giselle Segnini Hurtado Gerente de Área MEVG/LNC/GSH/all Ci: Concejo Municipal Archivo Central Expediente: po.2007 NI: 17497, 18591. G: 20006005318-5 ] ...