División de Contratación Administrativa
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 08471
10 de junio, 2021
DCA-2303
Señor
Rafael Abarca Gómez
Auditor Interno
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Estimado señor:
Asunto: Se atiende solicitud de criterio respecto a la legalidad de realizar alguna variación
de las cláusulas de un contrato de servicios en ejecución.
Nos referimos a su oficio Nro. INCOPESCA-JD-AI-042-2021 del 04 de mayo del año en
curso, mediante el cual consulta respecto a la legalidad de realizar alguna variación de las
cláusulas de un contrato de servicios en ejecución. En concreto realiza las siguientes
preguntas:
1- Puede la administración activa ajustar o variar clausulas en el contrato unilateralmente
que eventualmente puedan favorecer al proveedor, a pesar que las condiciones ya
estaban establecidas en el cartel de la licitación y el contrato, estando en ejecución la
actividad adjudicada.
2- Puede la administración establecer una nueva multa a pesar que no existió ningún
tipo de oposición al cartel en el momento oportuno ni al momento de la firma del contrato
por parte del contratista, en momento en que ya se encuentra en ejecución el contrato y
se refleja un posible incumplimiento por parte del contratista.
3- Debe la administración proceder al cobro de la multa siguiendo el debido proceso,
conforme lo estableció el cartel y el contrato firmado.
I.- Consideraciones preliminares
El ejercicio de la potestad consultiva de la Contraloría General, se regula en el artículo 29
de su Ley Orgánica, No. 7428 del 4 de setiembre de 1994 y el Reglamento sobre la recepción y
atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República, Resolución No. R-DC-
197-201 ...
Fecha publicación: 11/06/2021
Fecha emisión: 10/06/2021
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
R-DCA-00165-2021
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las siete horas cincuenta minutos del nueve de febrero del dos mil veintiuno.-------
RECURSO DE OBJECIÓN interpuesto por CONSTANCIO UMAÑA ARROYO en contra del
cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA No. 2021LN-000001-0018600001 promovida por el
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA, para la adquisición de “Servicio
de limpieza y mantenimiento de edificios”.------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el día veintiséis de enero de dos mil veintiuno, el señor Constancio Umaña Arroyo
presentó ante la Contraloría General de la República, recurso de objeción en contra del cartel
de la Licitación Pública No. 2021LN-000001-0018600001 promovida por el Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura, para la adquisición de “Servicio de limpieza y
mantenimiento de edificios”.------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las diez horas diecisiete minutos del primero de febrero de dos mil
veintiuno se le confirió audiencia especial a la Administración para que se refiriera al recurso
interpuesto; auto que fue contestado mediante oficio No. INCOPESCA-DAF-DPRV-003-2021 de
fecha dos de febrero de dos mil veintiuno y presentado ese mismo día.----------------------------------
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han
observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.-------------------------------
CONSIDERANDO
I. SOBRE EL FONDO DEL RECURSO. 1) Sobre la limitación a las personas físicas. La
objetante indica que el cartel establece que los oferentes serán personas ...
Fecha publicación: 12/02/2021
Fecha emisión: 06/02/2021
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-0170-2020
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las ocho horas con cuarenta minutos del veinte de febrero del dos mil veinte.-------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por OCEAN POLLUTION CONTROL COSTA RICA,
S.A. en contra del acto que declaró infructuosa la LICITACIÓN ABREVIADA No. 2019LA-
000004-0018600001 promovida por el INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y
ACUICULTURA (INCOPESCA) para la contratación del sistema de posicionamiento naval
(Baliza) con sistema de geolocalización, Glonass, Galileo, GPS.-----------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el veinte de diciembre del dos mil diecinueve la empresa OCEAN POLLUTION
CONTROL COSTA RICA, S.A. presentó ante la Contraloría General de la República recurso
de apelación en contra del acto que declaró infructuosa la Licitación Abreviada No. 2019LA-
000004-0018600001 promovida por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
(INCOPESCA).----------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las catorce horas y cinco minutos del seis de enero del dos mil
veinte, esta División solicitó a la Administración el expediente administrativo del concurso.
Mediante oficio PROV-001-2020 del siete de enero del dos mil veinte, ese Instituto indicó que
el procedimiento se realiza por medio del Sistema Integrado de Compras Públicas SICOP.------
III. Que mediante auto de las nueve horas cuarenta y seis minutos del dieciséis de enero del
dos mil veinte, esta División otorgó audiencia inicial a la Administración licitante con el objeto
de que manifestara por escrito lo que a bien tuviera con respecto a los alegatos formulados por
el apelante, y para que ofreciera las pruebas que considerara oportunas. Dicha audiencia fue
atendida mediante escrito incorporado al expediente de la apelación.-----------------------------------
IV. Que mediante auto d ...
Fecha publicación: 25/02/2020
Fecha emisión: 20/02/2020
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
R-DCA-1074-2019
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con veinticinco minutos del veintitrés de octubre del dos mil
diecinueve.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la COOPERATIVA AUTOGESTIONARIA
ACCIÓN RESPONSABILIDAD LIMITADA en contra del acto que declaró infructuosa la
LICITACIÓN PÚBLICA No. 2019LN-000002-0018600001, promovida por el INSTITUTO
COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA (INCOPESCA) para la contratación de seis
barcos camaroneros.--------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el siete de octubre de dos mil diecinueve la Cooperativa Autogestionaria Acción
Responsabilidad Limitada presentó ante esta Contraloría General recurso de apelación en
contra del acto que declaró infructuosa la Licitación Pública No. 2019LN-000002-0018600001,
promovida por INCOPESCA.----------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las nueve horas con treinta y ocho minutos del nueve de octubre de
dos mil diecinueve se solicitó el expediente administrativo del concurso, lo cual fue atendido
mediante el oficio número PROV-050-2019 del diez de octubre de dos mil diecinueve, donde
se indica que el procedimiento se encuentra gestionado en el Sistema Integrado de Compras
Públicas (SICOP).------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han
observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.-----------------------------
CONSIDERANDO
I. HECHOS PROBADOS. Con vista en el expediente electrónico que consta en la plataforma
de compras SICOP, se tienen por demostrados los siguientes ...
Fecha publicación: 28/10/2019
Fecha emisión: 23/10/2019
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-1020-2019
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las diez horas cincuenta y nueve minutos del diez de octubre del dos mil
diecinueve.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por la empresa GRUPO ALEGA (GRUPO
ASESORES LEITÓN Y GAMBOA S.A.) en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN
PUBLICA 2019LN-000001-0018600001 promovido por el INSTITUTO COSTARRICENSE DE
PESCA Y ACUICULTURA para la contratación de servicios de apoyo a la gestión
administrativa, acto recaído a favor de la empresa SEMANS S.A., por un monto de
?214.016.241,00.----------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el veintiséis de setiembre de dos mil diecinueve la empresa Grupo Alega (Grupo
Asesores Leitón y Gamboa S.A.) presentó ante la Contraloría General de la República,
recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación Pública 2019LN-
000001-0018600001 promovida por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura para la
contratación de servicios de apoyo a la gestión administrativa. -----------------------------------------
II. Que mediante auto de las nueve horas y cincuenta y nueve minutos del treinta de
setiembre de dos mil diecinueve, esta División requirió el expediente administrativo del
concurso, lo cual fue atendido mediante oficio No. PROV-049-2019 del primero de octubre de
dos mil diecinueve, recibido en esa misma fecha. -----------------------------------------------------------
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han
observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes. ---------------------------
CONSIDERANDO
I.-HECHOS PROBADOS: Con vista en el expediente administrativo del presente concurso
que se encuentra en el Si ...
Fecha publicación: 15/10/2019
Fecha emisión: 10/10/2019
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-0790-2019
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las ocho horas catorce minutos del trece de de agosto de dos
mil diecinueve.-----------------------------------------------------------------------------------------------------
RECURSO DE OBJECIÓN interpuesto por SANTA BARBARA TECHNOLOGY en contra
del cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA N°2019LN-000001-0018600001, promovida por el
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA para la contratación de
“Servicios de apoyo a la gestión administrativa”.---------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el veintiséis de agosto de dos mil diecinueve la empresa Santa Bárbara
Technology, presentó recurso de objeción en contra del cartel de la referida Licitación
Pública 2019LN-000001-0018600001-----------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las once horas con quince minutos del veintinueve de julio de dos
mil diecinueve, se otorgó audiencia especial a la Administración sobre el recurso
interpuesto. Dicha audiencia fue atendida por la Administración mediante oficio PEP-532-
07-2019 del 31 de julio de 2019, recibido en esta Contraloría General en dicha fecha, el
cual se encuentra integrado al expediente de objeción y en donde se indica que el
expediente electrónico de la licitación recurrida se encuentra disponible en la plataforma
SICOP.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. Que mediante resolución R-DCA-0768-2019 del seis de agosto de dos mil diecinueve,
esta Contraloría General resolvió respecto de escrito interpuesto por Grupo Asesores
Leitón y Gamboa S. A. lo siguiente: “En consecuencia, el escrito interpuesto por la
empresa Grupo Asesores Leitón y Gamboa S. A. se rechaza de plano por extemporáneo”.-
V. Que mediante escrito de fecha 07 de agosto de 2019, presentado en esta C ...
Fecha publicación: 19/08/2019
Fecha emisión: 13/08/2019
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-0768-2019
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las doce horas treinta y siete minutos del seis de agosto de
dos mil diecinueve.--------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción interpuesto por SERVICIOS PERSONALES AGROPECUARIOS
B Y S S. A. y Ampliación del Recurso de Objeción presentado por GRUPO
ASESORES LEITÓN Y GAMBOA S. A en contra del cartel de la LICITACIÓN
PÚBLICA N°2019LN-000001-0018600001, promovida por el INSTITUTO
COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA para la “Contratación de servicios de
apoyo a la Gestión Administrativa”.-----------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa Servicios Profesionales Agropecuarios B Y S S. A., interpuso recurso
de objeción ante esta Contraloría General de la República en contra del cartel de la
Licitación Pública No. 2019LN-000001-0018600001 en fecha 26 de julio de 2019. ---------
II. Que la empresa Grupo Asesores Leitón y Gamboa S. A., interpuso ante esta
Contraloría General de la República ampliación al recurso de objeción que fue
presentado en fecha 26 de julio de 2019 en contra del cartel de la Licitación Pública No.
2019LN-000001-0018600001, mediante documento de fecha 01 de agosto de 2019,
recibido en esta Institución en la misma fecha.--------------------------------------------------------
III. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley y se han observado las
prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.----------------------------------------
CONSIDERANDO
I. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS. A) Recurso de la empresa
Servicios Personales Agropecuarios B Y S S. A. A efectos de determinar la
admisibilidad y consecuente procedencia de los recursos de objeción interpuestos por
las empresas señaladas, corresponde traer a estudio lo establecido en el artículo 178
del Reglame ...
Fecha publicación: 08/08/2019
Fecha emisión: 05/08/2019
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-1202-2018
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las trece horas cuarenta y ocho minutos del diecisiete de diciembre del de dos mil
dieciocho.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por el Consorcio conformado por Juarba Constructora
S.A & Araica S.A., en contra del acto de adjudicación dictado en la Licitación Pública No.
2018LN-000001-0018600001, promovida por el Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura, para la “Construcción del Edificio Administrativo del INCOPESCA”, recaído en
favor del Consorcio INCECO, por un monto total de ¢ 874.750.884.00, (ochocientos setenta y
cuatro millones setecientos cincuenta mil ochocientos ochenta y cuatro colones exactos).-------
RESULTANDO
I.-Que el Consorcio Juarba Constructora S.A & Araica S.A., interpuso en fecha primero de
octubre de dos mil dieciocho, recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de
referencia.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II.-Que por medio de auto de las nueve horas cuarenta y siete minutos del dos de octubre de
dos mil dieciocho, se solicitó a la Administración el expediente administrativo del concurso.
Dicha solicitud fue atendida por la Administración mediante oficio No. PROV-047-2018, por
medio del cual se indicó que el procedimiento fue tramitado en el Sistema Integrado de
Compras Públicas SICOP.------------------------------------------------------------------------------------------
III.- Que mediante resolución No. R-DCA-1015-2018, de las diez horas once minutos del
veintidós de octubre de dos mil dieciocho, se admitió para su trámite el recurso de apelación
presentado por el Consorcio Juarba Constructora S.A & Araica S.A., en contra del acto de
adjudicación dictado en la Licitación Pública No. 2018LN-0 ...
Fecha publicación: 20/12/2018
Fecha emisión: 17/12/2018
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
División Jurídica
Al contestar refiérase
al oficio Nº? ?16360
13 de noviembre de 2018
DJ-1495
Señor
Rafael Abarca Gómez, Auditor Interno
INCOPESCA
Ce: ??rabarca@incopesca.go.cr
Estimado señor
Asunto: ??Se rechaza solicitud de criterio por incumplimiento de requisitos: caso
concreto.
Se refiere este despacho a su oficio n° AI-167-11-2018 recibido en esta Contraloría
General el 08 de noviembre de 2018, mediante el cual consulta lo siguiente:
“Que si existe la obligación de la empresa de cancelar lo regulado para este
tipo de servicios de acuerdo a las cláusulas novena y décima segunda del
contrato”
En atención a la consulta planteada, debe advertirse que en el ejercicio de la
potestad consultiva de la Contraloría General, regulada en el artículo 29 de la Ley
Orgánica (Ley n.º 7428 del 4 de setiembre de 1994), el órgano contralor, en el ámbito de
sus competencias, atiende las consultas que al efecto le dirijan los órganos
parlamentarios, los diputados de la República, los sujetos pasivos y los sujetos privados
no contemplados en el inciso b), del artículo 4, de la indicada ley.
Al respecto, el ?“Reglamento sobre la recepción y atención de consultas dirigidas a
la Contraloría General de la República”?, R-DC-0197-2011 de las 8:00 horas del 13 de
diciembre de 2011, establece las condiciones que rigen el trámite y la atención de las
consultas ingresadas como parte del ejercicio de la competencia consultiva.
Concretamente, el artículo 8 de dicho reglamento contempla los requisitos
necesarios para la presentación de una consulta ante la Contraloría General de la
República, entre los que se citan en lo de interés: ...
Fecha publicación: 15/11/2018
Fecha emisión: 12/11/2018
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Caso concreto
R-DCA-1015-2018
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las diez horas once minutos del veintidós de octubre de dos mil dieciocho.-----------
Recursos de apelación interpuestos por el consorcio Juarba Constructora S.A., y el
consorcio conformado por Constancio Umaña Arroyo y Bucknor Consultores S.A, en
contra del acto de adjudicación del procedimiento de Licitación Pública No. 2018LN-000002-
0018600001, promovida por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura para la
“Construcción del Edificio Administrativo del INCOPESCA”, recaído a favor del Consorcio
INCECO, por el monto total de ¢874.750.884.00, (ochocientos setenta y cuatro millones
setecientos cincuenta mil ochocientos ochenta y cuatro colones exactos).----------------------------
RESULTANDO
I. Que el consorcio Juarba Constructora S.A., interpuso en fecha primero de octubre de dos mil
dieciocho, recurso de apelación en contra del referido acto de adjudicación.--------------------------
II. Que por medio de auto de las nueve horas cuarenta y siete minutos del dos de octubre de
dos mil dieciocho, se solicitó a la Administración el expediente administrativo del concurso. En
respuesta a lo anterior, la Administración mediante oficio PROV-047-2018, recibido el tres de
octubre del año en curso, manifiesta que el procedimiento se tramita en el Sistema de
Compras Públicas SICOP.-------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que el consorcio de Constancio Umaña Arroyo y Bucknor Consultores S.A, interpuso en
fecha cinco de octubre de dos mil dieciocho, recurso de apelación en contra del referido acto
de adjudicación.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose
observado durante su tramitación todas las prescripciones constit ...
Fecha publicación: 25/10/2018
Fecha emisión: 22/10/2018
Institución: INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION