División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área De Servicios Municipales PAGE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área De Servicios Municipales 8 Oficio No. 14886 INFORME DFOE-SM-104-2007 14 de diciembre, 2007 Al contestar refiérase al oficio No. 14886 14 de diciembre, 2007 FOE-SM-2351 Señor Thomás Alemán Solano Secretario Municipal Señor Juan Acevedo Hurtado Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE UPALA Alajuela Estimados señores: Asunto: Informe Nro. DFOE-SM-104-2007 sobre los resultados del estudio del presupuesto ordinario para el año 2008 de la Municipalidad de Upala, el cual se aprueba parcialmente por la suma de ¢700.000.000,00. Para que lo haga de conocimiento de los miembros del Concejo, se dé cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 99 del Código Municipal y para lo que le compete al Alcalde de esa Municipalidad, se les informa que con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 175 y 184 de la Constitución Política de la República, 18 de su Ley Orgánica Nro. 7428 y otras leyes conexas, se analizó el presupuesto ordinario de esa Municipalidad y su correspondiente plan operativo anual para el ejercicio económico 2008, aprobados por el Concejo, según consta en el acta de la sesión extraordinaria Nro. 48, celebrada el 21 de setiembre, remitidos con nota Nro. OFSMU-043-09-07 del 25 de setiembre de 2007, recibida el 26 del mismo mes y año; así como la documentación complementaria aportada como apoyo de tales documentos. El estudio se realizó de conformidad con la normativa jurídica aplicable según las circunstancias, con la normativa técnica que rige la materia, con las directrices emitidas por la Contraloría General de la República, según su competencia y aplicando técnicas selectivas. La verificación del cumplimiento del bloque de legalidad en el plan operativo anual y el presupuesto, se fundamentó en las certificaciones remitidas por esa entidad, según lo establec ...

PAGE 3 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 13883 21 de noviembre de 2007 DAGJ-1491-2007 Señor Vitinio Chacón Paniagua Auditor Interno MUNICIPALIDAD DE UPALA Estimado señor: Asunto: Aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna de la Municipalidad de Upala Se refiere este Despacho a su oficio Nº UAI-76-2007, del 01 de noviembre del año en curso, recibido en esta Contraloría General de la República el 7 de noviembre siguiente, mediante el cual solicita la aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna de la Municipalidad de Upala, de conformidad con el numeral 2.6 de la resolución R-CO-93-2006, en la cual se emiten las Directrices Generales relativas al Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Auditorías Internas del Sector Público (D-2-2006-CO-DFOE-DAGJ). Dentro de la documentación presentada, se adjunta certificación en la que dispone que el citado reglamento cumple con las Directrices Generales relativas al Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Auditorías Internas del Sector Público D-2-2006-CO-D-FOE-DAGJ, así como copia certificada del reglamento aprobado por el Concejo Municipal, en la sesión ordinaria número 53-2007 del 26 de octubre de 2007. Criterio del Despacho I. Sobre la normativa aplicable para la aprobación de Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna La presente gestión tiene como fundamento el artículo 23 de la Ley No.8292, Ley General de Control Interno, en ese entendido, de previo a emitir nuestro criterio sobre el particular, conviene transcribir el referido numeral que a la letra señala: “Artículo 23. —Organización. La auditoría interna se organizará y funcionará conforme lo disponga el auditor interno, de conformidad con las disposiciones, normas, políticas y directrices que emita la Contraloría General de la República, las cuales serán de acatamiento obligatorio. ...

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área De Servicios Municipales Al contestar refiérase al oficio No.13512 16 de noviembre, 2007 FOE-SM-2043 Señor Juan Acevedo Hurtado Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE UPALA Alajuela Estimado señor: Asunto: Se autoriza presentación de un documento presupuestario a la Municipalidad de Upala. En atención al oficio Nro. DAMU-152-11/07 de fecha 12 de octubre de 2007, mediante el cual solicita autorización para presentar un presupuesto extraordinario, se le indica que de conformidad con las justificaciones aportadas y con lo que establece el artículo 11 inciso I, j. del REGLAMENTO SOBRE VARIACIONES AL PRESUPUESTO DE LOS ENTES Y ÓRGANOS PÚBLICOS, MUNICIPALIDADES Y ENTIDADES DE CARÁCTER MUNICIPAL, FIDEICOMISOS Y SUJETOS PRIVADOS R-1-2006-CO-DFOE, se autoriza la presentación de dicho presupuesto en el mes de noviembre del presente año, con los recursos provenientes de créditos del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal por ¢189.657.400,00; lo anterior supeditado a que esa Municipalidad se ponga al día con la información que tiene pendiente en el Sistema Integrado de Presupuestos Públicos (SIPP). Al respecto se recuerda que dicho documento debe cumplir con todos los requisitos legales y técnicos establecidos y venir acompañado de las justificaciones pertinentes para su respectivo trámite. Atentamente, Licda. Giselle Segnini Hurtado Gerente de Área PVR/LNC/GSH/all Ci: Concejo Municipal de Upala Expediente: Oficios de respuesta 2007 Archivo Central NI: 23633 G: 2006005856-7 ] ...

PAGE 3 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 13413 14 de noviembre, 2007 DCA-3826 Señor Juan Bosco Acevedo Hurtado Alcalde Municipalidad de Upala Estimado señor: Asunto: Se concede autorización para promover dos contrataciones directas concursadas para la adquisición de una motoniveladora, por una suma de ¢116.600.000.00 y un recolector de desechos sólidos, por un valor de ¢73.057.400.00. Nos referimos a los oficios Nos. OFAM.050, 051 y DAMU-151-11-07 de 12 y 26 de octubre, recibidos en esta División el 30 de octubre y 13 de noviembre, respectivamente, mediante los cuales solicita autorización para comprar directamente una motoniveladora, por un monto de ¢114.268.000.00 y un recolector de desechos sólidos, por una suma de ¢65.087.500.00, amparada a lo que contempla el inciso c) del artículo 2 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. I. Justificación de la solicitud: Manifiesta que el cantón de Upala se ha visto afectado a lo largo del año por fuertes precipitaciones lluviosas, las que han provocado de tres a cuatro emergencias debido a las inundaciones que se han presentado en esa zona, las cuales repercuten fuertemente en los caminos vecinales y nacionales dejándolos muchas veces incomunicados en el mejor de los casos intransitables. Agrega que esa Municipalidad no posee el equipo mínimo necesario para brindar una pronta rehabilitación a las vías, lo que ha generado pérdidas millonarias, por la cual, es urgente adquirir un equipo acorde con las necesidades. Asimismo, solicita autorización para comprar directamente un recolector de desechos sólidos, aduciendo que carece de equipo para recolectar la basura de esa localidad, lo cual está afectando seriamente a la ciudadanía de las comunidades que se brinda este servicio, pues en muchos casos la basura se deja de recoger. Finalmente, expone que para ...

PAGE 3 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURIDICA Al contestar refiérase al oficio N° 12853 30 de octubre de 2007 DAGJ-1340-2007 Licenciada Maribel Cubillo Flores Directora Ejecutiva COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE COSTA RICA Estimada señora: Asunto: Solicitud de autorización para el nombramiento interino del auditor interno. Nos referimos a su oficio Nº CCP-DE-416-2007, del 12 de octubre de 2007, recibido en este órgano contralor el 16 de octubre siguiente, mediante el cual solicita, en virtud del acuerdo de Junta Directiva No. 603-2007 de la Sesión Ordinaria Nº 022-2007, la autorización para que el Colegio de Contadores Públicos de Costa Rica pueda nombrar interinamente a un Auditor Interno por un período de seis meses, mientras se aclara si se debe o no contar con un reglamento para el nombramiento indefinido. Sobre el particular, nos permitimos indicarle que el punto 4.1 de los “Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor interno, y las condiciones para las gestiones de nombramiento en dichos cargos (L-1-2006-CO-DAGJ)”, publicado en La Gaceta Nº 236 del 8 de diciembre de 2006, establece los requisitos que debe contener la solicitud de autorización para el nombramiento interino del auditor interno. Dispone en lo conducente dicho numeral: “4.1 Requisitos de la solicitud de autorización de nombramientos interinos. El documento mediante el cual se formula ante la Contraloría General de la República la solicitud de autorización de nombramiento interino de auditor o subauditor interno, deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) El oficio de solicitud deberá dirigirse al titular de la División de Asesoría y Gestión Jurídica de la Contraloría General de la República. b) La solicitud deberá estar debidamente motivada, sustentada en la actuación de la Administración y suscrita por el jerarca de la respectiva institución. En caso de que se trate de un órgano colegiado, deberá estar firmada por el funcionario que ostente ...

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Municipales División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Municipales Sr. Juan Bosco Acevedo Hurtado 2 8 de octubre, 2007 Al contestar refiérase al oficio Nº 11933 8 de octubre de 2007 FOE-SM-1804 Señor Juan Bosco Acevedo Hurtado Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE UPALA Alajuela Estimado señor: Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario Nro. 2-2007 de la Municipalidad de Upala por un monto de ¢49.134.285,39. Con la aprobación de la Contraloría General de la República, se les remite el presupuesto extraordinario Nro. 2-2007 de esa Municipalidad. Al respecto, se le indica lo siguiente: 1. Se aprueba el contenido presupuestario para el aumento salarial de un 4.65 % a la base de todos los empleados municipales, el cual rige a partir del 1 de julio de 2007, con base en el convenio simple suscrito entre los representantes de esa Municipalidad y de los trabajadores municipales. Tanto el cálculo como el pago del aumento salarial, quedan bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración. 2. La ejecución presupuestaria es responsabilidad de la administración, por lo que cualquier error u omisión en que incurra este Despacho al tramitar el presente presupuesto, no faculta a esa Municipalidad a una ejecución en contra del bloque de legalidad. 3. No se ha incorporado la información de este presupuesto extraordinario Nro. 2-2007 en el Sistema de Información de Presupuestos Públicos, según lo dispone el artículo 5 de las “Directrices generales a los sujetos pasivos de la Contraloría General de la República para el adecuado registro o incorporación y validación de información en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos (SIPP)”, resolución Nro. R-CO-62, publicada en La Gaceta 131 del 7 de julio del 2005, que indica: “5- Sobre el registro o incorporación y validación. La Administración debe registrar o incorporar oportunamente al SIPP la información q ...

PAGE 8 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 09724 22 de agosto de 2007 DAGJ-1038-2007 Señor Vitinio Chacón Paniagua Auditor Interno MUNICIPALIDAD DE UPALA Estimado señor: Asunto: Solicitud de aprobación al Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna. Con la solicitud de que se haga de conocimiento del Concejo respectivo, se refiere este despacho a su oficio UAI-29-2007, de fecha 04 de julio de 2007, recibido el día 10 de julio del mismo año en esta Contraloría General, en el cual solicita la aprobación del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna de la Municipalidad de Upala, el cual indica que con fundamento en las Directrices Generales relativas al Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Auditorías Internas del Sector Público, No. D-2-2006-CO-DFOE-DAGJ, adjunta y remite: El Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna en forma impresa, así como en medio electrónico (CD); certificación emitida por el Secretario del Concejo Municipal, en la que consta que dicho reglamento fue analizado, discutido y aprobado por el Concejo Municipal de Upala, en el artículo 1, inciso l) de la sesión extraordinaria número 30-2007, celebrada el día 20 de junio del 2007 y certificación emitida por el auditor interno, en la que se indica que el reglamento se ajusta a los requerimientos establecidos en la directriz mencionada y que fue analizado y aprobado por el Concejo. Criterio del Despacho. I. SOBRE LA NORMATIVA APLICABLE: Dispone el artículo 23 de la Ley No. 8292, Ley General de Control Interno, lo siguiente: “Artículo 23.—Organización. La auditoría interna se organizará y funcionará conforme lo disponga el auditor interno, de conformidad con las disposiciones, normas, políticas y directrices que emita la Contraloría General de la República, las cuales serán de acatamiento obligatorio. Cada auditoría interna dispondrá de un ...

PAGE 5 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 01923 26 de febrero de 2007 DAGJ-0198-2007 Licenciada Giselle Chacón Araya Secretaria Junta Directiva COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE COSTA RICA Estimada señora: Asunto: Solicitud de criterio sobre la posibilidad de que ante una ausencia del Auditor Interno, el Fiscal de la Junta Directiva, o bien, el Jefe del Departamento de Fiscalía, pudiera proceder a la labor de la legalización de los Libros de Actas de la Junta Directiva. Con el ruego de que se haga del conocimiento del Concejo Municipal, damos respuesta a su oficio número CCP-UAR 154-2007 de 05 de febrero de 2007, remitido a esta Contraloría General el 08 de febrero siguiente, mediante el cual solicita el criterio de éste órgano de control y fiscalización de la Hacienda Pública en relación la posibilidad de que ante una ausencia del Auditor Interno, el Fiscal de la Junta Directiva, o bien, el Jefe del Departamento de Fiscalía, pudiera proceder a la labor de la legalización de los Libros de Actas de la Junta Directiva. Criterio del despacho: Primeramente, no está de más recordar que según el artículo 10 de la Ley General de Control Interno, los jerarcas y los titulares subordinados de cada ente u órgano serán responsables de establecer, mantener y perfeccionar sus sistemas de control. Así mismo, el artículo 20 de la Ley General de Control Interno dispone la obligación para la Institución de contar con un Auditor Interno, pues resulta de primordial importancia el interés institucional de contar con un funcionario encargado de fiscalizar la gestión de la administración. Aunado a lo anterior, se debe tener presente lo que señala el Manual de normas generales de control interno para la Contraloría General de la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización, en el Capítulo II. Normas generales relativas al ambiente de control, inciso 2.1, que indica: “2.1 Ambiente propicio para el control. L ...

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área Servicios Municipales División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área Servicios Municipales Lic. Juan Amador Arley 2 27 de febrero, 2007 Al contestar refiérase al oficio No. 01946 27 de febrero, 2007 FOE-SM-0323 Licenciado Juan Amador Arley Coordinador Hacienda Municipal MUNICIPALIDAD DE UPALA Alajuela Estimado señor: Asunto: Solicitan reconsideración de las improbaciones dadas en el informe Nro. DFOE-SM-184-2006 del presupuesto ordinario 2007 de la Municipalidad de Upala. En atención al oficio sin número, de fecha 9 de enero de 2007, mediante el cual solicita la reconsideración de la improbación del contenido presupuestario para el pago de prohibición al abogado y para el aporte en especie a la Iglesia Católica de Upala, señalada en el punto 3 a) y b) del informe Nro.DFOE-SM-184-2006, se le comunica lo siguiente: Con respecto al pago por concepto de prohibición al abogado: 1. En cuanto al tema de la prohibición esta Contraloría General (ver pronunciamiento Nro. 17001 de la División de Asesoría y Gestión Jurídica del 8 de diciembre de 2006) y la Procuraduría General de la República (ver dictamen Nro. 089-2006 del 3 de marzo de 2006, entre otros), han sido claras en señalar que el personal municipal que por razón de sus cargos desempeñan labores directamente relacionadas con la materia tributaria y que les competa aprobar, percibir, recaudar y administrar tributos, les asistirá el derecho a percibir la compensación económica por concepto de prohibición, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 1 de la Ley Nro. 5867. Asimismo han señalado que la responsabilidad de definir y determinar los puestos afectos a la prohibición y que deban ser compensados económicamente, le compete a la Administración Municipal, bajo su entera y completa responsabilidad, sin que ello implique una decisión arbitraria de la Municipalidad, la cual debe atender en todos sus ...

PAGE 5 DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 01823 22 de febrero de 2007 DAGJ-0187-2007 Señor Juan Bosco Acevedo Hurtado Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE UPALA Fax 470 00 87 Estimado señor: Asunto: Consulta sobre el artículo 17 de la Ley Nº 8422 –Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública. Nos referimos a su oficio sin número, de 29 de enero de 2007, recibido el 31 siguiente, mediante el cual consulta si puede una funcionaria municipal, encargada de la Bibilioteca Municipal, laborar simultáneamente con el Ministerio de Educación Pública, como educadora. I. Alcances de las restricciones del artículo 17 de la Ley Nº 8422 Como asunto de primer orden, nos permitimos hacer un breve análisis sobre los alcances de las restricciones del artículo 17 de la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública. Dispone en lo conducente el artículo en mención, que: “Artículo 17.- Desempeño simultáneo de cargos públicos. Ninguna persona podrá desempeñar, simultáneamente, en los órganos y las entidades de la Administración Pública, más de un cargo remunerado salarialmente. De esta disposición quedan a salvo los docentes de instituciones de educación superior, los músicos de la Orquesta Sinfónica Nacional y los de las bandas que pertenezcan a la Administración Pública, así como quienes presten los servicios que requieran la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias para atender emergencias nacionales así declaradas por el Poder Ejecutivo, el Tribunal Supremo de Elecciones, durante los seis meses anteriores a la fecha de las elecciones nacionales y hasta tres meses después de verificadas, así como otras instituciones públicas, en casos similares, previa autorización de la Contraloría General de la República (el resaltado es nuestro). Para que los funcionarios públicos realicen trabajos extraordinarios que no puedan calificarse como hor ...