INFORME DFOE-SOC-36-2006
12 de noviembre, 2006
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE fiscalización de SERVICIOS sociales
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA REALIDAD COSTARRICENSE
2006
Contenido
Página Nº
11.
Introducción.
32.
Calidad de la Educación.
32.1
Convenios y Acuerdos Internacionales en la Materia.
72.2.
Acciones en el Ámbito Nacional en Materia de Calidad de la Educación Preescolar, General Básica y Diversificada.
82.2.1
Esfuerzos realizados por el Consejo Superior de Educación y el MEP.
122.2.2
Aportes de otras organizaciones nacionales a la Calidad de la Educación.
132.2.3
Evaluación de la Calidad: Esfuerzos del Misterio de Educación Pública.
142.3
Análisis de los Esfuerzos realizados en procura del Mejoramiento de la Calidad de la Educación.
142.3.1
Debilidades en la Planificación y Articulación de las Acciones para medir y evaluar la Calidad de la Educación.
182.3.2.
Necesidad y Acciones para incorporar al Sistema Educativo Costarricense un Subsistema de Calidad.
203.
Conclusiones.
214.
Disposiciones.
214.1
Al Ministro de Educación Pública en su Calidad de Presidente del Consejo Superior de Educación.
214.2
Al Ministro de Educación Pública.
RESUMEN EJECUTIVO
informe sobre la CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA REALIDAD COSTARRICENSE
La relevancia del tema de la calidad de la educación tanto a nivel nacional como internacional es ampliamente reconocida, siendo objeto de importantes convenios y acuerdos entre las naciones. Principalmente la UNESCO ha realizado conferencias mediante las que los países miembros se han comprometido a actuar hacia el mejoramiento de la calidad en el sistema educativo, siendo Costa Rica uno de los países que suscriben.
En razón de la importancia del tema para el desarrollo sostenible al forjar las bases de mediano y largo plazo para que se apoye la productividad del país, y que en los últimos cinco años se le ha a ...
Fecha publicación: 17/12/2006
Fecha emisión: 13/12/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: AREA FISC. SERVICIOS SOCIALES
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA OPERATIVA
INFORME DFOE-EC-
División De Fiscalización Operativa Y Evaluativa
Área de Servicios Sociales
Al contestar refiérase
al oficio Nº 17122
12 de diciembre, 2006
FOE-SOC-0307
Doctor
Leonardo Garnier Rímolo
Presidente
CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIÓN
Edificio NUMAR
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del informe Nº DFOE-SOC-36-2006 correspondiente al estudio efectuado en el Ministerio de Educación Pública sobre la calidad de la educación.
Para lo de su competencia, y con el propósito de que lo haga del conocimiento de los miembros del Consejo Superior de Educación que usted preside, me permito remitirle copia del informe No. DFOE-SOC-36-2006, preparado en esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados del estudio efectuado en el Ministerio de Educación Pública sobre la calidad de la educación.
El informe , con un carácter reflexivo, plantea el criterio de la Contraloría General en torno al tema de la calidad de la educación en los subsistemas cuya operación es responsabilidad del MEP, desde el punto de vista de la fiscalización superior de la Hacienda Pública, así como el reto que implica tanto para el Ministerio como para el país, el logro de los objetivos definidos para el Sistema Nacional de Educación, con un nivel determinado de calidad que debe ser previamente definido.
Este órgano contralor emitió dos disposiciones para ese Consejo, consignadas en el acápite Nº 4, inciso 4.1. Mucho le agradeceré informar a esta Contraloría General lo resuelto por esa administración en relación con la recomendación del inciso 4.1 a) más tardar el 30 de abril del 2007, y la 4.1 b) el 15 de enero del 2007.
Atentamente,
Licda. Lilliam Marín Guillén, MBA
Gerente de Área
YFS/mcmd
ci
Archivo originales
Archivo Central (2)
G:
2006000541
Informes de fiscalización
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Fecha publicación: 16/12/2006
Fecha emisión: 12/12/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: AREA FISC. SERVICIOS SOCIALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA OPERATIVA
INFORME DFOE-EC-
División De Fiscalización Operativa Y Evaluativa
Área de Servicios Sociales
Al contestar refiérase
al oficio Nº 17124
12 de diciembre, 2006
FOE-SOC-0308
Doctor
Leonardo Garnier Rímolo
MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
2º Piso Antigua Embajada Americana
Estimado señor:
Asunto:
Remisión del informe Nº DFOE-SOC-36-2006 correspondiente al estudio efectuado en el Ministerio de Educación Pública sobre la calidad de la educación
Para lo de su competencia me permito remitirle copia del informe No. DFOE-SOC-36-2006, preparado en esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados del estudio efectuado en el Ministerio de Educación Pública sobre la calidad de la educación.
El informe , con un carácter reflexivo, plantea el criterio de la Contraloría General en torno al tema de la calidad de la educación en los subsistemas cuya operación es responsabilidad del MEP, desde el punto de vista de la fiscalización superior de la Hacienda Pública, así como el reto que implica tanto para el Ministerio como para el país, en cuanto al logro de los objetivos definidos para el Sistema Nacional de Educación, con un nivel determinado de calidad que debe ser previamente definido.
Este órgano contralor emitió una disposición, para ese Ministerio, consignadas en el acápite Nº 4, inciso 4.2, denominado Disposiciones Finales. Mucho le agradeceré informar a esta Contraloría General lo resuelto por esa administración en relación con la disposición señalada, a más tardar el 28 de febrero de 2007.
Atentamente,
Licda. Lilliam Marín Guillén, MBA
Gerente de Área
YFS/mcmd
ci
Archivo originales
Archivo Central (2)
G:
2006000541
Informes de fiscalización
] ...
Fecha publicación: 16/12/2006
Fecha emisión: 12/12/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: AREA FISC. SERVICIOS SOCIALES
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA OPERATIVA
PAGE
2
Rolando Chinchilla Masís 11 de diciembre, 2006
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.17028
11 de diciembre, 2006
DCA-3967
Señor
Rolando Chinchilla Masís
Proveedor Institucional
Ministerio de Educación Pública
Edificio Raventos, costado sur oeste del Banco de Costa Rica
San José
Estimado señor:
Asunto: Se concede refrendo al contrato de arrendamiento de pisos 3, 4 y 6 del Edificio ROFAS para ubicar funcionarios de la Dirección de Personal del Ministerio de Educación Pública.
Nos referimos a su oficio No. PI-3167-2006 de fecha 08 de noviembre del presente año, mediante el cual solicita el refrendo del contrato concerniente al arrendamiento de los pisos 3, 4 y 6 del Edificio ROFAS suscrito entre el Ministerio de Educación Pública y la Compañía Comercial Rofas Sociedad Anónima derivado del procedimiento de Contratación Directa 2006CD-004689-57100 al amparo del artículo 79 inciso 5 del Reglamento General de Contratación Administrativa.
Realizado el análisis de rigor, con vista de la resolución suscrita por el Lic. José Lino Rodríguez Jiménez, Viceministro Administrativo y Licda. Alejandrina Mata Segreda, Viceministra Académica, ambos del Ministerio de Educación Pública, mediante la cual se acreditan las razones de ubicación, naturaleza, condiciones y situación que configuran como único propio para la finalidad propuesta el inmueble por arrendar, específicamente en atención a los motivos de conectividad de equipo de cómputo con otros edificios de dicho Ministerio, se concede el refrendo al Contrato de marras; aprobación que se condiciona al cumplimiento de lo siguiente:
a) Ese Ministerio deberá disponer de contenido presupuestario para hacerle frente a la erogación que representa el contrato.
b) El contrato de arrendamiento se encuentra pactado con una vigencia de cinco años. De conformidad con el Avalúo No. AV-ADM-475-2006 el monto mensual por c ...
Fecha publicación: 15/12/2006
Fecha emisión: 11/12/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 16980
8 de diciembre, 2006
DCA-3954
Licenciado
Fernando Casafont Odor
Procurador Notario del Estado
Procuraduría General de la República
San José, Av. 2 y 6 calle 13
Estimado señor:
Asunto: Se aprueba escritura pública de compra de inmueble al Señor Jaime Joaquín Valenciano Solís para construcción de instalaciones del Colegio Académico y Técnico de Laguna de Alfaro Ruiz
De conformidad con el procedimiento establecido de común acuerdo para las contrataciones administrativas que se deben formalizar ante esa Notaría, remitimos el presente oficio el cual versa sobre el contrato de referencia.
Una vez realizado el análisis del expediente remitido, y con sustento en la autorización para contratar de forma directa otorgada por esta Contraloría General, así como el avalúo de la propiedad procedemos a otorgar el refrendo constitucional.
Queda bajo la entera responsabilidad de la Administración el haber determinado que el bien inmueble es idóneo para la finalidad propuesta.
Atentamente,
Licda. Silvia Calvo Sánchez
Fiscalizadora Asociada
Anexo: borrador de escritura y certificación de expediente
SCS/lmu
ci Archivo Central
cc
Dr. Leonardo Garnier Rímolo, Ministro de Educación Pública
Sra. Carmen Alfaro Rodríguez, Secretaria Junta Administrativa del Colegio Académico Técnico Laguna de Alfaro Ruiz
Ni: 27557, 2006006187-2
( Contratos
] ...
Fecha publicación: 14/12/2006
Fecha emisión: 08/12/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.16637
30 de noviembre 2006
DCA-3838
Señor
Rolando Chinchilla Masís
Proveedor Institucional
Ministerio de Educación Pública
San José, Avenida central y segunda calle 6, Edificio Raventós, 4to. piso
Estimado señor:
Asunto: Se imprueba el contrato suscrito entre el Ministerio de Educación Pública y la empresa Componentes El Orbe S.A., para adquisición de licencias de software (Licitación Pública 2006LN-51-57200).
Nos referimos a su oficio No. PI-2941-2006 del presente año, mediante el cual nos remite para refrendo, contrato suscrito entre el Ministerio de Educación Pública y la empresa Componentes El Orbe S.A., para adquisición de licencias de software.
Una vez efectuado el estudio de rigor, nos permitimos manifestar lo siguiente:
De conformidad con el cartel de la contratación en análisis, para el item 2 se requería licencias para 1000 estaciones y el item 3 para 100. No obstante, el contratista indicó, que en caso de resultar adjudicado, estaría entregando - sin costo adicional para la Administración- 1000 licencias adicionales del item 2 y un total de 2000 en el 3.
Según lo dispone el numeral 20 de la Ley de Contratación Administrativa, el contratista está obligado a cumplir con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestación formal documentada que haya aportado adicionalmente en el curso del procedimiento. En ese sentido, las licencias demás ofrecidas por Componentes El Orbe debían incorporarse como parte del objeto contractual.
Sin embargo, tal compromiso no quedó plasmado en el contrato, el cual incluyó únicamente las sumas señaladas en el pliego cartelario.
Por lo anterior, nos vemos en la obligación de devolver sin refrendo el contrato de cita.
Atentamente,
Licda. Lucía Gólcher Beirute
Fiscalizadora
Anexo: un expediente (incluye original de contrato)
LGB/lmu
ci Archivo Central
Ni: 24336, 2006005961
( Contratos
] ...
Fecha publicación: 07/12/2006
Fecha emisión: 30/11/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
5
2
R-DCA-638-2006
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con cuarenta y cinco minutos del veintiocho de noviembre del dos mil seis.--
Recurso de apelación interpuesto por Central de Servicios PC S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2006LN-000069-57000 promovida por el Ministerio de Educación Pública, para la adquisición de salas de innovación tecnológica, acto recaído a favor de Sistemas Analíticos S.A., por un monto de US$631.478,40.---------------------------------------------------
R E S U L T A N D O
I. Central de Servicios PC S.A. interpuso su recurso de apelación a las 12:23 horas del 20 de noviembre de 2006. ---------------------------------------------------------------------------------------------------
II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I.-Hechos Probados: 1) Que el Ministerio de Educación Pública promovió la Licitación Pública 2006LN-000069-57000, para la adquisición de salas de innovación tecnológica, la cual se adjudicó a Sistemas Analíticos S.A., por un monto de US$631.478.40. (Ver La Gaceta 211 del 3 de noviembre de 2006). 2) Que Central de Servicios PC S.A. interpuso su recurso de apelación a las 12:23 horas del 20 de noviembre de 2006. (Ver folio A1 del Expediente de Apelación). ------------------------------------------
II.-Sobre la admisibilidad del recurso: Dispone el artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa que el recurso de apelación, debidamente fundamentado, se debe interponer ante la Contraloría General dentro de los diez días hábiles siguientes a la comunicación del acuerdo de adjudicación. En la especie, consta en el expediente que el acto de adjudicación supracitado s ...
Fecha publicación: 27/11/2006
Fecha emisión: 24/11/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
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2
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 16169
21 de noviembre de 2006
DCA-3692
Señores
Danilo Garita Rodríguez
Presidente Junta de Educación
Gladys Casasola Alfaro
Directora
Escuela San Rafael
Santa Cruz de Turrialba
Estimados señores:
Asunto: Se archiva gestión de la Junta de Educación de la Escuela San Rafael por no contar con el visto bueno de CENIFE.
Nos referimos a su oficio ESR-JE-11-06 de fecha 1 de noviembre del 2006 remitido a esta División por la Directora de la Asesoría Legal del Ministerio de Educación Pública, mediante oficio DDJ-2093-06 de 6 de noviembre del 2006, y en el cual, a pesar de que la asesoría legal del MEP interpreta que es una solicitud “sobre la transferencia de cuenta de la Junta de Educación Centro de Turrialba”, entendemos que solicita se autorice cursar una contratación directa para realizar la construcción de dos aulas, un muro de contención, estudio de suelos y estabilidad de taludes por un monto de ¢25.935.913.00.
Para atender su gestión es preciso remitir a nuestros oficios DAGJ 3459-2004 (16264) de fecha 16 de diciembre del 2004 y 17033 (DAGJ-3730-2005 ) del 14 de diciembre del 2005, en los cuales se emitieron una serie de consideraciones en relación con las solicitudes para contratar en forma directa infraestructura, las cuales hemos solicitado en forma general que CENIFE las comunique a las Direcciones Administrativas Regionales para que éstas a su vez lo hagan a las Juntas de Educación y Juntas Administrativas.
Las consideraciones señaladas son de aplicación en el presente caso, en virtud de que se advierten una serie de aspectos a los que se refieren los señalados oficios, nótese que se solicita la autorización cuando aún no se cuenta con los planos debidamente aprobados por el CENIFE, es decir no se tiene conocimiento de qué es en concreto lo que se pretende contratar, ni se tiene certeza de cuándo se puede promover el concurso pues ello depende de los pl ...
Fecha publicación: 23/11/2006
Fecha emisión: 20/11/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 15720
13 de noviembre, 2006
DCA-3563
Licenciado
José Lino Rodríguez Jiménez
Viceministro Administrativo
Ministerio de Educación Pública
San José, Calle 6, Av. Central y 2da., Edificio Raventós, 4to. piso
Estimado señor:
Asunto: Se aprueba el primer addendum al convenio suscrito entre el Ministerio de Educación Pública y el Patronato de Construcciones, Instalaciones y Adquisición de Bienes del Ministerio de Justicia
Damos respuesta a su oficio DVM-A-3849-2006 del 10 de octubre de 2006, en el que solicita el refrendo del documento de la referencia, para la compra, adicional a la originalmente pactada, de pupitres escolares.
Una vez hecha la revisión del ley, se remite el documento debidamente refrendado, sujeto al contenido presupuestario suficiente
Atentamente,
Lic. Adrián Leitón Zúñiga
Fiscalizador
Anexo: Un convenio
ALZ/lmu
Ci: Archivo Central
Ni: 24069, 2006001137-2
( Contratos
] ...
Fecha publicación: 16/11/2006
Fecha emisión: 13/11/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
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2
Leonardo Garnier Rímolo 13 de novembre, 2006
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.15756
13 de noviembre, 2006
DCA-3587
Doctor
Leonardo Garnier Rímolo
Ministro de Educación Pública
Ministerio de Educación Pública
San José, Antiguo edificio Embajada Americana, 2do. piso
Estimado señor:
Asunto: Se imprueba borrador de escritura pública para compra de inmueble para construcción de instalaciones del Colegio Académico y Técnico de Laguna de Alfaro Ruiz
Nos referimos a su oficio No. DM-4278-10-06 de fecha 25 de octubre del presente año, mediante el cual solicita la aprobación del borrador de la escritura concerniente a compraventa de inmueble por suscribir entre el Ministerio de Educación y el Sr. Jaime Joaquín Valenciano Solís para construcción de instalaciones del Colegio Académico y Técnico de Laguna de Alfaro Ruiz.
Una vez realizado el estudio de rigor, devolvemos el documento de mérito sin aprobación por esta Contraloría General, por las razones que se detallan a continuación:
1. No se aportó expediente original debidamente foliado.
2. No consta oferta rendida por el propietario del inmueble Sr. Jaime Joaquín Valenciano Solís.
Al efecto es menester indicar que no existe certeza del precio de venta del inmueble propuesto, por el contrario se presenta contradicción en el tanto el avalúo realizado por la Dirección General de Tributación establece un valor de ¢75.037.500,00, por otro lado el informe CENIFE-ET-1387-2006 visible a folio 11 de la copia de expediente administrativo establece un valor total de ¢65.000.000,00 y por último, en oficio DM-3716-09-06, visible a folio 28, dirigido al Lic. Fernando Casafont Odor, Notario del Estado, se solicita otorgar escritura de traspaso por una suma de ¢75.000.000,00. En el mismo sentido, la certificación presupuestaria se refiere a dos partidas 1-01-08 y 5-0-01 por ¢75.037.500,00o y ¢65.000.000,00 respectiv ...
Fecha publicación: 16/11/2006
Fecha emisión: 13/11/2006
Institución: MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS