5 2 R-DCA-638-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con cuarenta y cinco minutos del veintiocho de noviembre del dos mil seis.-- Recurso de apelación interpuesto por Central de Servicios PC S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2006LN-000069-57000 promovida por el Ministerio de Educación Pública, para la adquisición de salas de innovación tecnológica, acto recaído a favor de Sistemas Analíticos S.A., por un monto de US$631.478,40.--------------------------------------------------- R E S U L T A N D O I. Central de Servicios PC S.A. interpuso su recurso de apelación a las 12:23 horas del 20 de noviembre de 2006. --------------------------------------------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, ------------------------------------------------------------------------------------------------------ CONSIDERANDO I.-Hechos Probados: 1) Que el Ministerio de Educación Pública promovió la Licitación Pública 2006LN-000069-57000, para la adquisición de salas de innovación tecnológica, la cual se adjudicó a Sistemas Analíticos S.A., por un monto de US$631.478.40. (Ver La Gaceta 211 del 3 de noviembre de 2006). 2) Que Central de Servicios PC S.A. interpuso su recurso de apelación a las 12:23 horas del 20 de noviembre de 2006. (Ver folio A1 del Expediente de Apelación). ------------------------------------------ II.-Sobre la admisibilidad del recurso: Dispone el artículo 84 de la Ley de Contratación Administrativa que el recurso de apelación, debidamente fundamentado, se debe interponer ante la Contraloría General dentro de los diez días hábiles siguientes a la comunicación del acuerdo de adjudicación. En la especie, consta en el expediente que el acto de adjudicación supracitado s ...

1 9 R-DCA-490-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con quince minutos del veinticinco de setiembre del dos mil seis.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de objeción interpuesto por la empresa CONTINEX S.A., en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2006LN-000079-57200, promovida por el Ministerio de Educación Pública, para la adquisición e instalación de equipos de redes inalámbricas. ---------------------------- I. POR CUANTO: El recurso interpuesto por CONTINEX S.A. se presentó a las 15:36 horas del 11 de setiembre del 2006. ---------------------------------------------------------------------------------------- II. POR CUANTO: Esta División confirió audiencia especial al Ministerio de Educación Pública con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante, y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación. ------------------------------------------------------------------------- III. POR CUANTO: La Proveeduría Institucional del Ministerio de Educación Pública mediante el oficio P.I. 2632-2006 de fecha 18 de setiembre del 2006, atendió esa audiencia especial. -------------- IV. SOBRE EL FONDO: 1) Cláusula 1.30 del cartel: Manifiesta la objetante que en la cláusula 1.30 del cartel se solicita lo siguiente: “Capacidad instalada en los equipos ofertados de poder conectorizar directamente a enlaces de fibra óptica sin tener que utilizar convertidores de ethernet a fibra óptica de acuerdo a los requerimientos del Ministerio de Educación.” Que esta disposición violenta los principios de igualdad de oportunidades y de trato, así como el principio de eficiencia administrativa porque se discrimina a otras soluciones existentes en el mercado tan confiables o más que la requerida, en donde se utiliza un convertidor externo y no como se solicita, que el convertidor ve ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 12660 5 de setiembre de 2006 DAGJ-1444-2006 Licenciado Manuel Fernando Solano rojas Director COLEGIO TÉCNICO PROFESIONAL DE FORTUNA Estimado señor: Asunto: Solicitud de criterio de este órgano contralor sobre la potestad de las Juntas Administrativas para donar terrenos a instituciones públicas. Se refiere este Despacho a su oficio N°CTPF-121-06, de fecha 04 de agosto del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 22 de agosto de los corrientes, por medio del cual solicita el criterio de este órgano contralor sobre la potestad de las Juntas Administrativas para donar terrenos a instituciones pùblicas. Al respecto presenta los siguientes cuestionamientos: “1. ¿Se encuentra legitimada y/o puede disponer una Junta Administrativa de un Colegio Técnico Profesional (en su seno y don el quórum de ley) tomar un acuerdo en firme –que da en donación- una proporción de terreno a otra institución estatal (Caja Costarricense de Seguro Social)? 2. ¿Están autorizadas las Juntas Administrativas de instituciones del M.E.P. para dar en donación terrenos (…) a otras instituciones estatales?. 3. ¿Cuál sería el mecanismo para dar en donación a la C.C.S.S. una proporción de terreno que se encuentra a nombre el Estado(Ministerio de Educación Pública) para construir un hospital?. 4. De ser contrario al orden jurídico vigente. ¿Es dable algún tipo de procedimiento disciplinario /sancionatorio contra los miembros de una Junta Administrativa –y- ante quien se debería accionar la denuncia?” I. Criterio del Despacho Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7428 del 07 de setiembre del 1994, ésta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (“Administración Activa” –e ...

6 R-DCA-428-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con quince minutos del veinticuatro de agosto de dos mil seis.-------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por Datadec S.A. en contra del cartel de la Licitación Pública No. SI-01/2006, promovida por la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación para la adquisición de una solución de plataforma de hardware, software y seguridad que permita el desarrollo de un portal de servicios, aplicaciones para ejecutar en ambiente Web y la elaboración del diseño del Portal de CONAPE.--------------------------- I. POR CUANTO: Datadec S.A. interpuso en tiempo y forma su recurso.--------------------- II. POR CUANTO: Mediante el auto de las catorce horas y veintidós minutos del catorce de agosto de dos mil seis, se confirió audiencia especial a la Administración.----------------- III. POR CUANTO: La Comisión Nacional de Préstamos para la Educación atendió en tiempo la audiencia conferida mediante su oficio S.E-400-2006 del diecisiete de agosto de dos mil seis.----------------------------------------------------------------------------------------------- IV. POR CUANTO: 1) Procesadores RISC. Cuestiona la recurrente los apartados II.A.1 y II.A.2 del cartel, en cuanto se requiere un procesador RISC, en la medida que no se encuentra técnicamente justificado por CONAPE en el cartel de licitación, lo cual ha sido objetado en otras oportunidades ante esta Contraloría General (cita la resolución R-DAGJ-377-2005). Considera que conforme a esos antecedentes, no existe fundamento técnico en requerir que los servidores –hardware- deban trabajar únicamente con servidores RISC en detrimento de otras tecnologías –EPIC y otros que puedan existir en el mercado-, por lo que se favorece a empresas que cuenten con dicha tecnología. Por ello, solicita que se permite ofrecer ...

5 4 R-DCA-418-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las ocho horas del dieciocho de agosto del dos mil seis.--- Recurso de apelación interpuesto por Manufacturas de Papel de Centroamérica Manpa S.A, en contra de la resolución 0016-2006 dictada por la Proveeduría Institucional del Ministerio de Educación Pública, y de los ítems 8, 9, y 12 del acto de adjudicación de la Licitación por Registro 0055-2006, promovida por el Ministerio de Educación Pública, para la compra de productos de papel y cartón, acto recaído en sus ítems 8, 9, y 12 a favor de Inversiones La Rueca S.A., por un monto de US$32.320.---------------------------------------------------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Manufacturas de Papel de Centroamérica Manpa S.A. interpuso el recurso de apelación a las 13:37 horas del 17 de octubre de 2006. ------------------------------------------------------------------------- II.-En los procedimientos se han observado las prescripciones legales y reglamentarias, y, ----------- CONSIDERANDO I.-Hechos Probados: 1) Que el Ministerio de Educación Pública promovió la Licitación por Registro 0055-2006, para la compra de productos de papel y carbón, acto recaído en sus ítems 8, 9, y 12 a favor de Inversiones La Rueca S.A., por un monto de US$32.320,00. (ver Gaceta 145 del 27 de julio de 2006). 2) Que el tipo de cambio venta del colón costarricense del 27 de julio de 2006 día en que se publicó el acto de adjudicación, era de ¢516.39. (Ver http://www.bccr.fi.cr). 3) Que la Proveeduría Institucional del Ministerio de Educación Pública mediante resolución 0016-2006 dictada a las 14 horas del 10 de agosto de 2006, rechazó de plano por inadmisible el recurso de revocatoria interpuesto por Manufacturas de Papel de Centroamérica Manpa S.A., en contra de los ítems 8, 9, y 12 del acto de adjudicación de la presente Licitación, dando por agotada la vía administrativ ...

PAGE 3 R-DCA-377-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas con treinta minutos del veinticinco de julio de dos mil seis.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel interpuesto por Solutiones Network S.A. en contra del cartel de la Licitación por registro No. LR-0111-2006, promovida por el Ministerio de Educación Pública para la compra de equipo y programas de cómputo.----------------------------------------------------------- I. POR CUANTO: Solutiones Network S.A. interpuso su recurso el 12 de julio de 2006.------------- II. POR CUANTO: Recurso de Solutiones Network S.A. 1) Cláusula 16. Ítem 14. Cuestiona la recurrente la indicación: Dimensiones (HxWxD) 3.04x32.80x27.50 cm, en la medida que luego de un análisis de mercado, la única marca que cumple es HP, lo cual estima contrario al ordenamiento. Por ello propone una nueva redacción para las cláusulas objetadas. Criterio del Despacho: De una lectura del recurso, se echa de menos prueba alguno que sustente que las dimensiones referidas únicamente las cumple un fabricante en el mercado, de esa forma y siendo que este órgano contralor ha sido insistente en cuanto a que la carga de prueba corresponde a quién afirma (ver en forma reciente la resolución R-DCA-209-2006 de las 8:00 horas del 11 de mayo de 2006), de tal suerte que siendo que se imputa una cláusula como limitativa, al menos debe indicarse por qué su modelo u objeto a cotizar se ve limitado para participar y por qué la especificación es arbitraria o no indispensable. Es decir, no basta indicar que la característica es demasiado específica, sino que debe hacerse un esfuerzo argumentativo acreditando la similitud de sus requerimientos con los cartelarios o bien indicando por qué la misma no resulta indispensable. Siendo que la firma recurrente no ha sustentando sus afirmaciones, procede ...

División de Estrategia Institucional Centro de Relaciones para el fortalecimiento del control y la fiscalizacion superiores PAGE División de Estrategia Institucional Centro de Relaciones para el fortalecimiento del control y la fiscalizacion superiores Lic. Harry J. Maynard F. 8 9 de agosto, 2006 Al contestar refiérase al oficio Nº 10870 9 de agosto, 2006 DEI-CR-262 Licenciado Harry J. Maynard F. Auditor Interno MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Estimado señor: Asunto: Sobre la potestad de la Defensoría de los Habitantes de la República para ordenar la modificación del plan de trabajo de la Auditoría Interna del Ministerio de Educación Pública y competencia de esa unidad para la atención de una denuncia relacionada con la Escuela Centroamericana de Ganadería (ECAG) en la que ese Ministerio cuenta con un representante en el Consejo Directivo Se da respuesta a su oficio N° A.I.-0341-06, en el que solicita criterio sobre “si la Defensoría de los Habitantes tiene la potestad de ordenar la modificación del plan de trabajo de la Auditoría Interna”, y si esa unidad tiene “alguna competencia” respecto del caso de “una denuncia sobre hechos sucedidos en la Escuela Centroamericana de Ganadería” (ECAG), siendo que ese Ministerio cuenta con un representante en el Consejo Directivo. En relación con dicha denuncia, agrega que “Aparentemente los hechos fueron investigados y reportados por el Auditor Interno de esa Escuela, pero no se le ha hecho caso ni se han establecido responsabilidades (...)”. Respecto de lo anterior, se tiene lo siguiente: 1. Sobre la potestad de la Defensoría de los Habitantes de la República para ordenar la modificación del plan de trabajo de las auditorías internas En los artículos 24 y 57 de la Ley de la Defensoría de los Habitantes de la República, N° 7319 del 17 de noviembre de 1992, y de su Reglamento, en ese orden, se establece lo siguiente: “Artículo 24.- Colaboración preferente./ 1.- Los órganos públicos están obligad ...

PAGE 2 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 10023 18 de julio de 2006 DAGJ-1193-2006 Master. Luis Ángel Acuña Zúñiga Coordinador Transporte de Estudiantes Master. Randall F. Murillo Chacón Analista Transporte de Estudiantes MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA Estimado señor: Asunto: Consulta sobre la posibilidad de aumentar en más del 50% la cantidad del objeto contratado en contrato de licitación, mediante addendum. Se refiere este Despacho a su atento oficio número UTE-0261-2006, del 10 de julio del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 11 de julio siguiente, por medio del cual se solicita el criterio de este órgano contralor con respecto a la posibilidad de que se aumente en más de un 50% la cantidad del objeto contratado mediante un addendum al contrato licitatorio de transporte de estudiantes. Informa que, la contratación del servicio de transporte de estudiantes, requiere de mayor flexibilidad para permitir modificaciones al contrato, para ajustar el mismo a las necesidades requeridas. Puesto que, expone que el servicio de transporte de estudiantes reviste particulares circunstancias que le impiden a la Administración prever con la exactitud necesaria el número de estudiantes merecedores de ese beneficio durante la ejecución del contrato. Ahora bien, con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Nº 7424 del 07 de setiembre del 1994, ésta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (“Administración Activa” –entendida según el artículo cuarto de la misma ley-), como es el caso del Ministerio de Educación Pública. Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad. En virtud de lo anterior, es que con respecto a las ...

PAGE 2 R-DCA-314-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las nueve horas del veintiséis de junio del dos mil seis.---------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la LICITACIÓN POR REGISTRO N° LR-0078-2006, promovida por el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA para la “compra de tres vehículos 4X4”, interpuesto por AUTOMOTORES SUPERIORES S.A.------------------------------------------- I.- POR CUANTO: El 14 de junio de 2006, la empresa AUTOMOTORES SUPERIORES S.A. interpuso oportunamente recurso de objeción en contra del cartel de este concurso, publicado en La Gaceta N° 111 del 9 de junio de 2006 y con fecha para la recepción de las ofertas el 23 de junio de este mismo año, la cual fue trasladada para el 30 de junio de los corrientes en virtud de modificación al cartel publicada en La Gaceta N° 118 del 20 de junio de 2006.-------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las 14:00 hrs. del 16 de junio de 2006, notificado a las 14:15 hrs. de esa misma fecha, se confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y para que remitiera el cartel de licitación original, o una copia certificada fiel y completa.----------------------------------------------- III.- POR CUANTO: La Administración atendió en tiempo la audiencia especial conferida, mediante oficio P.I. N° 1870-2006 del 21 de junio de 2006, recibido en esta Contraloría General a las 3:05 hrs. de esa misma fecha.--------------------------------------------------------------------------------- IV.- SOBRE EL FONDO: 1) Especificación técnica de “número de válvulas de motor”: La objetante señala que el cartel requiere como característica técnica un motor con 16 válvulas, lo cual limita la posibilidad de participación al vehículo distribuido y representado por su empresa, que tiene un motor de 8 válvulas pero que reúne las demás característ ...

12 6 R-DCA-306-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas con quince minutos del veintiuno de junio de dos mil seis.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Moore de Centroamérica S.A., en contra del acto de readjudicación de la Licitación por Registro 210-2005, promovida por el Ministerio de Educación Pública, para el diseño, reproducción, impresión de código de barras, empaques, lectura y verificación de marcas de hojas para respuestas de tecnología OMR para pruebas de Bachillerato, Técnico Medio y de Conclusión de II Ciclo y III Ciclo de Educación General Básica y del Programa de Nuevas Oportunidades Educativas para jóvenes, digitalización, acto recaído en favor de la Arrendadora Comercial R y H S.A., por un monto de ¢40.744.500. ------------------------------------ RESULTANDO I.-Moore de Centroamérica S.A. alegó en su recurso que el cartel dispuso puntuar los años de experiencia del oferente, sin importar la cantidad de contratos, con una experiencia de cinco años o más se obtendría 40 puntos. Con la oferta, aportaron una carta de Interfin-Banex Pensiones en donde se hacía constar que fueron los proveedores de los contratos de afiliación en mayo del 2000. En virtud de lo anterior, el MEP, en lugar de excluirlos por no haber presentado las cartas que acreditaran la experiencia que se tuvo con el propio MEP y con la Pfizer, debió de prevenirles su presentación, ya que en la oferta había quedado referenciada esa experiencia.---------------------------- II.-Esta División solicitó el respectivo expediente administrativo al Ministerio de Educación Pública.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------III.-Mediante escrito del 19 de junio de 2006 la readjudicataria solicitó declarar sin lugar el presente recurso de apelaci ...